全球安全倡議概念文件

一、背景

安全問題事關(guān)各國人民的福祉，事關(guān)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)人類的前途命運。

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際社會正經(jīng)歷罕見的多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。地區(qū)安全熱點問題此起彼伏，局部沖突和動蕩頻發(fā)，新冠疫情延宕蔓延，單邊主義、保護主義明顯上升，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，世界又一次站在歷史的十字路口。

我們所處的是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，也是一個充滿希望的時代。我們深信，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋。維護國際和平安全、促進全球發(fā)展繁榮，應(yīng)該成為世界各國的共同追求。中國國家主席習(xí)近平提出全球安全倡議，倡導(dǎo)以團結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國際格局，以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性，實現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展。

二、核心理念與原則

（一）堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。習(xí)近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，贏得國際社會普遍響應(yīng)和廣泛認同。這一安全觀的核心內(nèi)涵，就是主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全；主張重視綜合施策，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進安全治理；主張堅持合作之道，通過政治對話、和平談判來實現(xiàn)安全；主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。我們認為，只有基于道義和正確理念的安全，才是基礎(chǔ)牢固、真正持久的安全。

（二）堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整。主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是國際法基本原則和現(xiàn)代國際關(guān)系最根本準(zhǔn)則。我們主張國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等一員，各國內(nèi)政不容干涉，主權(quán)和尊嚴必須得到尊重，自主選擇發(fā)展道路和社會制度的權(quán)利必須得到維護。應(yīng)堅持主權(quán)獨立平等，推動各國權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等。

（三）堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。聯(lián)合國憲章宗旨和原則承載著世界人民對兩次世界大戰(zhàn)慘痛教訓(xùn)的深刻反思，凝結(jié)了人類實現(xiàn)集體安全、永久和平的制度設(shè)計。當(dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而是由于其未能得到有效維護和履行。我們呼吁共同踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護聯(lián)合國權(quán)威及其在全球安全治理中的主要平臺地位。冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營對抗、霸權(quán)主義與聯(lián)合國憲章精神相違背，應(yīng)當(dāng)受到抵制和反對。

（四）堅持重視各國合理安全關(guān)切。人類是不可分割的安全共同體，一國安全不應(yīng)以損害他國安全為代價。我們認為，各國安全利益都是彼此平等的。任何國家的正當(dāng)合理安全關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決，不應(yīng)被長期忽視和系統(tǒng)性侵犯。任何國家在謀求自身安全時都應(yīng)兼顧其他國家合理安全關(guān)切。我們主張秉持安全不可分割原則，倡導(dǎo)自身安全與共同安全不可分割，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割，安全權(quán)利與安全義務(wù)不可分割，安全與發(fā)展不可分割，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實現(xiàn)普遍安全、共同安全。

（五）堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。戰(zhàn)爭和制裁不是解決爭端的根本之道，對話協(xié)商才是化解分歧的有效途徑。我們呼吁加強國家間戰(zhàn)略溝通，增進安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機產(chǎn)生的根源。大國應(yīng)堅持公道正義，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，支持平等協(xié)商，根據(jù)當(dāng)事國需要和愿望勸和促談、斡旋調(diào)停。國際社會應(yīng)支持一切有利于和平解決危機的努力，鼓勵沖突各方以對話建互信、解紛爭、促安全。濫用單邊制裁和“長臂管轄”不但解決不了問題，反而會制造更多困難和復(fù)雜因素。

（六）堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。當(dāng)前，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動性、跨國性、多樣性，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我們倡導(dǎo)各國踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，多管齊下、綜合施策，完善規(guī)則，攜手尋求長遠解決之道，推進全球安全治理，防范化解安全困境。

上述“六個堅持”彼此聯(lián)系、相互呼應(yīng)，是辯證統(tǒng)一的有機整體。其中，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀是理念指引，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整是基本前提，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是根本遵循，堅持重視各國合理安全關(guān)切是重要原則，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端是必由之路，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全是應(yīng)有之義。

三、重點合作方向

實現(xiàn)世界持久和平，讓每一個國家享有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓每一個國家的人民都能安居樂業(yè)，人民權(quán)利得到充分保障，是我們的共同愿望。各國需要同舟共濟、團結(jié)協(xié)作，構(gòu)建人類安全共同體，攜手建設(shè)一個遠離恐懼、普遍安全的世界。

為實現(xiàn)上述愿景，中方將在全球安全倡議框架下開展與世界各國和國際、地區(qū)組織的雙多邊安全合作，積極推進安全理念對接和利益共融。我們倡導(dǎo)各方在包括但不限于以下方面積極開展單項或多項合作，與中方的努力互補互促，共同促進世界和平安寧。

（一）積極參與聯(lián)合國秘書長“我們的共同議程”報告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作。支持聯(lián)合國加大預(yù)防沖突努力，充分發(fā)揮建設(shè)和平架構(gòu)的作用，幫助沖突后國家開展建設(shè)和平工作。進一步發(fā)揮中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金秘書長和平與安全子基金作用，支持聯(lián)合國在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

支持聯(lián)合國提高維和行動履行授權(quán)能力，堅持當(dāng)事方同意、保持中立、非自衛(wèi)或履行授權(quán)不使用武力的維和行動三原則，堅持政治優(yōu)先，綜合施策，標(biāo)本兼治。維和行動應(yīng)獲得充足資源，支持為非盟自主和平行動提供充足、可預(yù)測、可持續(xù)的資金支持。

（二）促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。大國在維護國際和平與安全上承擔(dān)特殊重要責(zé)任。倡導(dǎo)大國帶頭講平等、講誠信、講合作、講法治，帶頭遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法。堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，堅守不沖突不對抗的底線，求同存異、管控分歧。

（三）堅決維護“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”共識。遵守2022年1月五核國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，加強核武器國家對話合作，降低核戰(zhàn)爭風(fēng)險。維護以《不擴散核武器條約》為基石的國際核不擴散體系，積極支持有關(guān)地區(qū)國家建立無核武器區(qū)。促進核安全國際合作，建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

（四）全面落實第76屆聯(lián)大通過的“在國際安全領(lǐng)域促進和平利用國際合作”決議。

在聯(lián)合國安理會防擴散委員會、《禁止化學(xué)武器公約》、《禁止生物武器公約》等框架下開展合作，推動全面禁止和徹底銷毀大規(guī)模殺傷性武器，提升各國防擴散出口管制、生物安全、化武防護等方面能力水平。

支持全球常規(guī)武器軍控進程。支持在尊重非洲國家意愿的前提下開展中國、非洲、歐洲輕小武器管控合作，支持落實“消弭非洲槍聲”倡議。積極開展人道主義掃雷國際合作及援助，為雷患國家提供更多力所能及的幫助。

（五）推動政治解決國際和地區(qū)熱點問題。鼓勵當(dāng)事國堅持通過坦誠對話溝通，化解分歧，尋求熱點問題的解決之道。支持國際社會在不干涉內(nèi)政前提下，以勸和促談為主要方式，以公平務(wù)實為主要態(tài)度，以標(biāo)本兼治為主要思路，建設(shè)性參與熱點問題政治解決。支持通過對話談判政治解決烏克蘭危機等熱點問題。

（六）支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作機制和架構(gòu)，秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，加強地區(qū)國家間的安全對話與合作。支持在瀾滄江－湄公河合作框架下推進非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，通過瀾湄合作專項基金實施相關(guān)合作項目，努力打造全球安全倡議實驗區(qū)，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定。

（七）落實實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點倡議，倡導(dǎo)相互尊重，堅持公平正義，實現(xiàn)核不擴散，共建集體安全，加快發(fā)展合作，共同推動構(gòu)建中東安全新架構(gòu)。支持中東國家加強對話、改善關(guān)系的積極勢頭和努力，照顧各方合理安全關(guān)切，壯大維護地區(qū)安全的內(nèi)生力量，支持阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域組織為此發(fā)揮建設(shè)性作用。國際社會應(yīng)采取實際步驟推進巴勒斯坦問題“兩國方案”，召開更大規(guī)模、更有權(quán)威、更有影響的國際和會，推動巴勒斯坦問題早日得到公正解決。

（八）支持非洲國家、非洲聯(lián)盟、次區(qū)域組織為解決地區(qū)沖突、反對恐怖主義、維護海上安全所作努力，呼吁國際社會向非洲主導(dǎo)的反恐行動提供資金和技術(shù)，支持非洲國家增強自主維護和平的能力。支持以非洲方式解決非洲問題，推動非洲之角以及薩赫勒、大湖地區(qū)等熱點問題和平解決。積極落實“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，推動非洲之角和平會議機制化，積極打造合作示范項目。

（九）支持拉美和加勒比國家積極踐行《宣布拉美和加勒比為和平區(qū)的公告》承諾，支持包括拉共體在內(nèi)的區(qū)域和次區(qū)域組織為維護地區(qū)和平安全、妥善處理地區(qū)熱點問題發(fā)揮積極作用。

（十）重視太平洋島國在氣候變化、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域特殊處境和合理關(guān)切，支持太平洋島國為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)所作努力，支持島國落實其《藍色太平洋2050戰(zhàn)略》。加大提供物資、資金和人才支持，幫助島國提升應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。

（十一）加強海上對話交流和務(wù)實合作，妥善處理海上分歧，攜手打擊海盜、武裝搶劫等海上跨國犯罪，合力維護海洋和平安寧和航道安全。倡導(dǎo)跨境河流上下游國家積極開展國際合作，通過對話協(xié)商解決相關(guān)爭議，保障跨境河流航運安全，合理利用和保護水資源，保護跨境河流生態(tài)環(huán)境。

（十二）加強聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的中心協(xié)調(diào)作用，支持國際社會全面落實聯(lián)大和安理會反恐決議及《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，共同打擊所有被安理會列名的恐怖組織和人員。推動全球反恐資源進一步向發(fā)展中國家傾斜，加大發(fā)展中國家反恐能力建設(shè)。反對將恐怖主義與特定國家、民族和宗教掛鉤。深入研究和應(yīng)對新興技術(shù)對國際反恐斗爭的影響。

（十三）深化信息安全領(lǐng)域國際合作。中方已提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，希望推動達成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則。持續(xù)推進落實《中國－阿拉伯聯(lián)盟數(shù)據(jù)安全合作倡議》和《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》，共同應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)威脅，構(gòu)建開放包容、公平合理、安全穩(wěn)定、富有生機活力的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

（十四）加強生物安全風(fēng)險管理。共同倡導(dǎo)負責(zé)任的生物科研，鼓勵各利益攸關(guān)方自愿采納《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》。共同加強實驗室生物安全能力建設(shè)，降低生物安全風(fēng)險，促進生物科技健康發(fā)展。

（十五）加強人工智能等新興科技領(lǐng)域國際安全治理，預(yù)防和管控潛在安全風(fēng)險。中國已就人工智能軍事應(yīng)用和倫理治理發(fā)布立場文件，愿與國際社會就人工智能安全治理加強溝通交流，推動達成普遍參與的國際機制，形成具有廣泛共識的治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（十六）加強外空領(lǐng)域國際合作，維護以國際法為基礎(chǔ)的外空國際秩序。基于國際法開展外空活動，維護在軌航天員的安全和空間設(shè)施的長期可持續(xù)。尊重并確保各國平等享有和平利用外空的權(quán)利。堅決反對外空武器化和軍備競賽，支持談判締結(jié)外空軍控國際法律文書。

（十七）支持世界衛(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有效統(tǒng)籌、調(diào)動全球資源，共同應(yīng)對包括新型冠狀病毒感染在內(nèi)的全球性重大傳染病。

（十八）維護全球糧食和能源安全。加強行動協(xié)調(diào)，維護國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平穩(wěn)運行，保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈暢通，避免將糧食安全問題政治化、武器化。加強國際能源政策協(xié)調(diào)，為保障能源運輸創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，共同維護全球能源市場和能源價格穩(wěn)定。

（十九）全面、有效落實《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。鼓勵各國為打擊跨國犯罪，締結(jié)或參加有關(guān)國際條約、公約或協(xié)議，或者作出制度性安排。支持聯(lián)合國三項禁毒公約，維護國際禁毒體制，倡導(dǎo)國際社會協(xié)調(diào)一致、責(zé)任共擔(dān)、真誠合作，共同應(yīng)對毒品問題帶來的挑戰(zhàn)，構(gòu)建不受毒品危害的人類命運共同體。在尊重各國主權(quán)基礎(chǔ)上積極開展執(zhí)法合作，共同提升執(zhí)法能力和安全治理水平。支持建立全球培訓(xùn)體系，為發(fā)展中國家培訓(xùn)更多適應(yīng)維護自身安全需要的執(zhí)法人員。

（二十）支持各國在氣候變化、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領(lǐng)域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全。

四、合作平臺和機制

（一）利用聯(lián)合國大會和各相關(guān)委員會、安理會、相關(guān)機構(gòu)以及其他有關(guān)國際和地區(qū)組織等平臺，根據(jù)各自職責(zé)，圍繞和平與安全問題廣泛討論溝通，提出共同倡議主張，匯聚國際社會應(yīng)對安全挑戰(zhàn)共識。

（二）發(fā)揮上海合作組織、金磚合作、亞信、“中國+中亞五國”、東亞合作相關(guān)機制等作用，圍繞彼此一致或相近目標(biāo)逐步開展安全合作。推動設(shè)立海灣地區(qū)多邊對話平臺，發(fā)揮阿富汗鄰國外長會、非洲之角和平會議等協(xié)調(diào)合作機制作用，促進地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定。

（三）適時舉辦全球安全倡議高級別活動，加強安全領(lǐng)域政策溝通，促進政府間對話合作，進一步凝聚國際社會應(yīng)對安全挑戰(zhàn)合力。

（四）支持中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇（連云港）以及其他國際性交流對話平臺為深化安全領(lǐng)域交流合作繼續(xù)作出積極貢獻。鼓勵創(chuàng)設(shè)全球性安全論壇，為各國政府、國際組織、智庫、社會組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢參與全球安全治理提供新平臺。

（五）圍繞應(yīng)對反恐、網(wǎng)絡(luò)、生物、新興科技等領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)，搭建更多國際交流合作平臺和機制，共同提升非傳統(tǒng)安全治理能力。鼓勵各國高等軍事院校、高等警察院校之間加強交流合作。未來5年中方愿向全球發(fā)展中國家提供5000個研修培訓(xùn)名額用于培養(yǎng)專業(yè)人才，共同應(yīng)對全球性安全問題。

全球安全倡議秉持開放包容原則，歡迎和期待各方參與，共同豐富倡議內(nèi)涵，積極探索開展新形式新領(lǐng)域合作。中方愿同世界上所有愛好和平、追求幸福的國家和人民攜手同行，協(xié)力應(yīng)對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，并肩守護地球家園的和平安寧，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來，讓和平的薪火代代相傳、平安的鐘聲響徹人間。

封面圖片來源：視覺中國- VCG211101913232