每經(jīng)記者｜舒冬妮    每經(jīng)編輯｜董興生    

“在中央經(jīng)濟工作會議上，包括已經(jīng)閉幕的黨的二十屆二中全會上，都提到當前中國經(jīng)濟面臨三重壓力：需求收縮、供給沖擊，以及預期轉(zhuǎn)弱，外部環(huán)境也出現(xiàn)了一些變化，大家信心不夠，導致一些民營企業(yè)家也出現(xiàn)了不敢闖、泄氣的情緒。今年有三個提案，都是關(guān)于信心方面的。”3月1日，在兩會履職記者交流會上，全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜接受了包括《每日經(jīng)濟新聞》記者在內(nèi)的媒體群訪。

王煜表示，黨的二十大報告提出，要支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大；前不久的中央經(jīng)濟工作會議也提到，以法律和制度的形式促進民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟一視同仁發(fā)展。過去十年，我國民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，民營企業(yè)數(shù)量從2012年底的1085.7萬戶增長到2022年的4700多萬戶。

“我覺得當前的困難是暫時的，如果我們能夠振奮信心，對后面的經(jīng)濟復蘇會有好處。基于此，我提出希望用法律形式規(guī)范民營企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境、營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。”王煜說，針對當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的“需求收縮、供給沖擊，以及預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，他帶來了三個“提振信心”的提案。

制定相關(guān)法律法規(guī)，提振民營企業(yè)家信心

王煜指出，當前，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域存在一定法律空白，涉外經(jīng)濟領(lǐng)域的部分法律和條款不健全，和歐美成熟法律體系比較，缺乏專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)條文，亟待完善。二十大報告中也強調(diào)，“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，對優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境有著十分重要的意義。

他建議制定《促進民營企業(yè)健康發(fā)展法》，用法律形式明確兩個健康發(fā)展的重要思想，清晰界定民營企業(yè)的基本性質(zhì)、地位和作用，確立民營企業(yè)的歷史新定位和新使命。

另一方面，也是用法律形式規(guī)范民營企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境、營商環(huán)境。推動破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，從制度和法律上落實國企民企平等對待，資源分配上一視同仁，在法治軌道上保護和激發(fā)各類市場主體的活力；依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益；堅持公正司法，依法平等保護各類市場主體，確保各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，為民營企業(yè)營商環(huán)境提供制度保障。

圖片來源：每經(jīng)記者 叢森 攝

王煜還建議，用法律形式構(gòu)建有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。以立法形式規(guī)范輿論環(huán)境，可以旗幟鮮明地支持民營企業(yè)家“卸下包袱、輕裝前行”，踏踏實實辦好企業(yè)，進一步支持民營經(jīng)濟走向更加廣闊的舞臺。

這一立法的意義還在于，用法律形式促進民營企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，用法治規(guī)范民營經(jīng)濟市場行為，引導民營經(jīng)濟增強愛國情懷，圍繞國家中心任務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，自覺履行社會責任，再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌。

打擊票務(wù)違法，提振消費者信心

今年1月1日起實施的《鐵路旅客車票實名制管理辦法》要求，在鐵路購票、補票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)中全面實施實名制，有效杜絕了“黃牛”倒票、詐騙等情況。但目前在民航網(wǎng)絡(luò)購票方面，仍然存在部分環(huán)節(jié)未實行實名制要求。

王煜介紹，目前在民航網(wǎng)絡(luò)購票業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，利用沒有（全面）實名制校驗要求，在各大OTA平臺投放偽造的機票產(chǎn)品收客，通過非法的“短信接碼”平臺，利用虛假旅客手機號碼大量占座，阻斷航司與乘客聯(lián)系、干擾航司運價、擅自修改機票客規(guī)等方式牟利。

以某航司為例，過去一年，乘機旅客中預留虛擬手機號碼的比例高達3%，近百萬人次，僅去年4月到5月期間，遭受“惡意占座”（占座不支付，虛耗座位限額）的攻擊數(shù)量多達5.8萬余次，涉及航線518條，持續(xù)時間長、規(guī)模大，造成了巨大損失。導致航司有緊急情況也無法和旅客取得聯(lián)系，嚴重侵害旅客隱私、人身、財產(chǎn)安全，侵害航司經(jīng)營安全，也對國家公共衛(wèi)生、反恐安全等造成隱患。

王煜建議，在公共交通領(lǐng)域進一步完善旅客實名制，尤其是在網(wǎng)絡(luò)購票、補票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中加強實名制校驗要求，杜絕不法分子牟利和損害公共安全。

王煜 圖片來源：每經(jīng)記者 叢森 攝

一方面，進一步完善《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》。增加對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者的監(jiān)管責任，要求網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者核驗合作的票務(wù)代理人合法身份，即是否獲得承運人的書面許可，要求網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者審查并校驗預訂人預留的乘客手機信息是否為真實的實名制信息，并正確傳遞至公共交通承運人。

另一方面，根據(jù)《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》擴展凈網(wǎng)行動。取締非法的“短信接碼”平臺，出臺相關(guān)法規(guī)執(zhí)行細則，強化虛擬號碼使用的規(guī)范，針對使用場景、使用行業(yè)、使用目的進行更明確和細致的約定，且不允許個人使用或向個人提供服務(wù)。

機場服務(wù)一視同仁，提振員工信心

王煜表示，目前，許多大型機場機坪遠機位工作區(qū)域距離候機樓或保障區(qū)域的休息區(qū)非常遠，而接送車輛在機坪行駛有嚴格的速度限制，遠機位來回休息區(qū)往往需要幾十分鐘，不少情況還超過一個小時。

尤其是隨著航班量的增加，廊橋位無法滿足需要，遠機位使用越來越頻繁，一線員工不能很好休息的情況越來越普遍，一定程度上對民航安全生產(chǎn)帶來隱患。

而一線工作環(huán)境惡劣、任務(wù)間隔不能很好休息，也影響員工體驗，是一線專業(yè)人才流失的重要原因。據(jù)民航局統(tǒng)計，2020年、2021兩年間機務(wù)人員流失9298人，流失比例達到14%。

圖片來源：每經(jīng)記者 叢森 攝

此外，航空公司一線人員詬病較多的另一個問題是用餐。因為工作區(qū)域分散，除非航班量很大、員工人數(shù)多且相對集中的主基地公司，一般航司很難開設(shè)食堂來服務(wù)員工。除候機樓旅客服務(wù)區(qū)域外，機場其他區(qū)域也基本找不到餐館，航司員工用餐極為不便。而所在機場一般都建有食堂，服務(wù)自身員工，大型機場還會在不同區(qū)域開設(shè)多個食堂。食堂往往被賦予福利屬性，因此許多機場要么不接納駐場航司工作人員或給與很少名額，要么對航司人員收費較貴。

為此，針對優(yōu)化民航員工保障，王煜提出三項建議。“第一，員工休息室、食堂等場內(nèi)區(qū)域由機場管理，建議民航局對機場單位出臺規(guī)范性文件，對一線員工休息、用餐等保障提出指導性意見，加強對一線員工的關(guān)愛，確保民航安全生產(chǎn)。”

其次，建議大中型機場規(guī)劃建設(shè)時，在遠離候機樓或保障區(qū)的機坪，預留工作人員休息區(qū)域，可由各航司自建或由機場統(tǒng)一建造休息室，但不以盈利為目的，方便航司一線員工歇腳喝水、乘涼取暖，更好地保障安全，讓員工體驗到關(guān)懷和溫暖。

第三，建議機坪和候機樓食堂對駐場單位全員開放，平價運營，并延長開放時間，讓駐場單位員工都可以吃上可口、熱騰、平價的餐食，關(guān)愛員工，提升工作質(zhì)量和效率。