每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月25-26日，第九屆中國(guó)財(cái)政學(xué)論壇在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦。本屆論壇由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心與經(jīng)濟(jì)研究雜志社共同主辦，主題為“中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的財(cái)稅改革”。

防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。10月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為今年全國(guó)首個(gè)成功發(fā)行特殊債的省份，正式拉開今年地方特殊債發(fā)行序幕。

債務(wù)限額與余額差是特殊再融資債發(fā)行額度的理論上限。相較于普通再融資債券，特殊再融資債券主要用于置換隱性債務(wù)，會(huì)增加地方政府債務(wù)余額，發(fā)行規(guī)模受到區(qū)域債務(wù)限額的限制。

數(shù)據(jù)顯示，2022年底，全國(guó)地方政府債務(wù)限額與余額之差為2.6萬億。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，部分地方公告發(fā)行的特殊再融資債額度已接近政府債務(wù)限額與余額之差，甚至有地區(qū)已經(jīng)超過了這一額度。

地方政府化債還有哪些政策空間？不同地方政府債務(wù)限額與余額之差差異較大，地方政府如何因地制宜防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了西南財(cái)經(jīng)大學(xué)地方預(yù)算審查監(jiān)督研究中心主任、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院原院長(zhǎng)劉蓉。

圖片來源：受訪者供圖

長(zhǎng)期來看仍需轉(zhuǎn)變城投公司職能

NBD: 今年積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，地方化債一攬子方案逐步落地，萬億國(guó)債、地方專項(xiàng)債、特殊再融資債券齊發(fā)，您認(rèn)為接下來地方政府化債還有哪些政策空間？

劉蓉：目前雖已出臺(tái)多項(xiàng)政策，長(zhǎng)期來看仍需轉(zhuǎn)變城投公司職能，進(jìn)行央地財(cái)政體制改革，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地方政府債務(wù)管理體制。在短期內(nèi)還可以通過盤活地方政府和融資平臺(tái)閑置資產(chǎn)，在金融機(jī)構(gòu)支持下進(jìn)行債務(wù)展期、降息等，以及在中央層面支持下通過央行應(yīng)急流動(dòng)性金融工具SPV（特殊目的實(shí)體）等方式化解地方隱性債務(wù)。

NBD：有觀點(diǎn)認(rèn)為未來城投公司最好要?jiǎng)冸x政府融資職能，您認(rèn)為這可行嗎？

劉蓉：城投公司剝離政府融資職能是推動(dòng)融資平臺(tái)與政府脫鉤的題中之義，但要在短期內(nèi)完成還存在困難，需逐步推進(jìn)。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后城投企業(yè)仍可以參與政府項(xiàng)目，承擔(dān)一些融資和投資的職能，但在融資上要遵守一些規(guī)定，比如嚴(yán)格限定地方政府的責(zé)任界限。

NBD：有沒有可能延長(zhǎng)地方政府存量隱性債務(wù)化解時(shí)限？

劉蓉：雖然在突發(fā)疫情沖擊下，地方政府財(cái)力緊張，化債壓力加大，但鑒于中央層面仍存在化債的政策空間，可以預(yù)計(jì)地方政府存量隱性債務(wù)化解可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

地方債發(fā)行結(jié)構(gòu)

適度給予財(cái)力薄弱地區(qū)額外的債務(wù)限額

NBD：各地資源稟賦不同，部分地方財(cái)政自給能力薄弱，除了中央轉(zhuǎn)移支付，地方政府如何在防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中因地制宜？

劉蓉：受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的影響，政府性基金收入下降顯著，導(dǎo)致部分地區(qū)流動(dòng)性壓力加大，化債進(jìn)度減緩。之前已經(jīng)有因地制宜的相關(guān)政策出臺(tái)，比如建制縣化債（已經(jīng)進(jìn)行兩輪）和全域無隱性債務(wù)（廣東省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)隱債清零）。

當(dāng)前各省份地方政府債務(wù)限額余額的差異較大，中央可以對(duì)限額余額進(jìn)行回收與再分配，適度給予財(cái)力薄弱地區(qū)額外的債務(wù)限額，借新還舊也需要甄別債務(wù)的輕重緩急和性質(zhì)。除此之外，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府積極招商引資，發(fā)展數(shù)字技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，采取一些臨時(shí)性舉措如挖掘國(guó)有資產(chǎn)潛力等，從根本上緩解債務(wù)困境。

NBD：多個(gè)地方政府審計(jì)報(bào)告披露地方專項(xiàng)債使用中存在實(shí)際收益難付本息的問題，具體原因?yàn)楹危?/p>

劉蓉：當(dāng)前，專項(xiàng)債存在過度包裝，資金使用和管理上也存在問題，這可能在某種程度上導(dǎo)致了部分專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)際收益難以覆蓋本息。但隨著人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化改革和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也仍會(huì)涌現(xiàn)出新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

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