每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳 旭    

1月24日，人力資源和社會保障部舉行2023年四季度新聞發布會，介紹2023年人力資源和社會保障工作進展情況。

人力資源和社會保障部新聞發言人、政策研究司副司長陳峰在發布會上表示，2023年，我國就業局勢保持總體穩定。全年城鎮新增就業1244萬人，12月城鎮調查失業率為5.1%。

截至2023年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.66億人、2.44億人、3.02億人，同比增加1336萬人、566萬人、1054萬人，其中，工傷保險參保人數首次突破3億人。

全年三項社會保險基金收入7.92萬億元，支出7.09萬億元，年底累計結余8.24萬億元，基金運行總體平穩。社會保障卡持卡人數13.79億人，其中9.62億人領用電子社保卡。

與此同時，我國人才隊伍建設不斷加強。職稱和職業資格制度改革穩步推進，“新八級工”職業技能等級制度廣泛推行，各類企業累計評聘特級技師、首席技師3000多人。

加力穩固就業向好態勢

針對2023年就業工作總體情況，人社部就業促進司副司長運東來表示，就業是最基本的民生，是經濟發展的重要支撐。2023年，我國就業實現了總體穩定、積極改善。全國城鎮新增就業1244萬人，高校畢業生等青年就業基本穩定、持續好轉，農村勞動力外出務工規模繼續增加，脫貧人口務工規模達到3397萬人。

運東來表示，就業總體穩定源于黨中央、國務院把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，同時也得益于多方面因素：一是經濟運行回升向好奠定了穩固基礎。全年國內生產總值同比增長5.2%，是拉動就業增長的關鍵所在。同時，服務業加快恢復，增加值占國內生產總值比重達54.6%，經濟發展帶動就業的能力不斷增強。

二是政策紅利加速釋放注入了強大動力。國家及時調整優化穩就業政策，穩崗返還政策持續實施，吸納就業補貼延續拓展，擴崗補助及時重啟，形成了穩崗擴就業的系統性政策支持體系，全年各級政府各類資金直接支持就業創業超過3000億元。

三是服務培訓擴面增效增強了市場效能。“春風行動”等就業服務活動高頻率開展，提供了豐富的崗位信息。“技能中國”行動深入實施，推動開展大規模補貼性職業技能培訓。

四是重點群體精準幫扶兜住了民生底線。對高校畢業生等青年就業抓早抓實抓細，對城鄉困難群眾兜住兜準兜牢，全年累計促進城鎮失業人員再就業514萬人，困難人員就業172萬人。

運東來表示，從走勢看，2024年就業工作穩的基礎總體牢靠，經濟增長將進一步恢復，新舊動能加快轉換，新的就業增長點不斷出現，為穩就業提供堅實支撐。與此同時，經濟運行不確定因素增多，社會預期偏弱，就業總量壓力不減，結構性矛盾依然存在，穩就業需要付出更多努力。

下一步，人社部將更加突出就業優先導向，加快完善高質量充分就業促進機制，加力穩固就業向好態勢。要更加突出政策協同，推動非經濟政策出臺同步評估就業影響，提升經濟社會發展就業帶動力。完善財政補貼、稅收優惠、金融支持、社會保障等支持體系，釋放政策促就業紅利。

與此同時，要更加突出崗位挖掘。健全就業產業協同聯動體系，啟動先進制造業促就業行動，擴展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等就業空間，加大對吸納就業能力強的民營企業、中小微企業支持，推動重點企業用工服務向中小企業延伸。

此外，要更加突出創業帶動。完善創業帶動就業保障制度，打造擔保貸款、稅費減免、場地安排等鏈式服務體系，舉辦創業活動，推進零工市場規范化建設。更加突出重點群體。加強高校畢業生等青年就業支持，拓展就業崗位，構建銜接校內外的服務體系。

同時，加強脫貧人口、大齡農村勞動力就業幫扶，深化勞務協作，壯大勞務品牌，構建統籌城鄉的就業格局。加強就業困難人員幫扶，完善就業援助制度，兜住兜準兜牢就業底線。

社保卡將全國“一卡通”

社保卡是國家民生服務的基礎性載體。人社部信息中心主任宋京燕在發布會上表示，截至2023年底，全國社保卡持卡人數達13.79億人，其中9.62億人同時領用了手機中的電子社保卡，2023年電子社保卡全年服務151億人次。

為了讓群眾用卡更貼心、更方便，國辦指導人社部聯合12個部門，在9個省份和雄安新區開展了社保卡居民服務“一卡通”應用試點，取得良好成效，并進一步向其他地區推廣。

一是服務體系初步建立。各地“一卡通”能力共建、數據共享、服務聯動的基礎不斷夯實，區域協調、部門協同、部省協作的工作機制不斷完善，6個省份進一步完成“一卡通”立法。電子社保卡開通全國“一卡通”服務專區，與國家政務服務平臺實現對接，跨業務、跨地區、跨部門的“一卡通”應用服務能力不斷增強。

二是應用場景日益豐富。人社領域基本實現“全業務用卡”，就業補貼和社保待遇普遍通過社保卡發放。社保卡已全面支持跨省領取養老金、跨省異地就醫直接結算等服務。越來越多地區的惠民惠農財政補貼資金納入社保卡發放，四川等地還將發放范圍進一步擴展至獎助學金、以工代賑勞務報酬、農業保險賠款等。各地積極拓展政務服務、交通出行、文化旅游、就醫購藥等民生服務領域“一卡通”應用，為群眾提供了全方位的便民服務。

三是特色服務亮點紛呈。浙江聚焦“一老一小”，建成“敬老通”用卡場景，打造智慧居家養老服務體系，創新“學社里”一卡通場景，貫通高校在校生校園服務和畢業生就業服務。青海打通社保卡待遇發放和移動支付應用，講好“一卡通”惠民故事。青島建成社保卡主題公園，提供沉浸式體驗式服務，形成政府、商戶、銀行、群眾“一卡通”應用生態圈。

四是區域“一卡通”成效初步顯現。長三角地區已經實現“一卡通”統一辦理事項52個；京津冀近期簽署了社保卡居民服務“一卡通”合作框架協議；川渝地區已開通23項“一卡通”服務，并共建兩地城市書房；海南、廣東聯合發行“廣東愛海南旅游年卡”。區域“一卡通”促進了各地基本公共服務政策協同，有力保障了人員流動時公共服務便利共享。

為落實國務院“高效辦成一件事”工作部署，抓好辦成群眾可感可及的實事，近日，人社部印發了《關于加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”建設的通知》，明確了到2027年基本實現全國“一卡通”的目標。

宋京燕表示，下一步，人社部將結合數字人社建設，聯合相關部門做實做細社保卡居民服務“一件事”應用，推出更多的數字化應用場景，持續深化省級“一卡通”，大力推進區域“一卡通”，逐步實現全國“一卡通”，為廣大人民群眾提供更便捷更廣泛的社保卡服務。