每經記者｜楊棄非    每經編輯｜劉艷美

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青島高教布局再下一城。

近日，教育部一口氣公示33所新大學，其中最受關注的高校之一，就是由中國殘聯、國家衛健委和山東省共建的康復大學。

根據此前公布的信息，康復大學為全國首個以康復命名的大學，駐地為青島，去年申報首次舉辦本科教育年份為2024年。這也意味著，繼中國海洋大學、中國石油大學（華東）之后，青島迎來第三所由省部共建的高校。

從某種意義上說，青島正在成為山東高校發展的突破口。山東因高教水平不及經濟實力，被外界戲稱為“山河四省”之一。數十年前開始，青島以“高校戰略”破局，特別是近年來加速引進高等教育機構，“十四五”規劃提出普通高校增至40所，數量上直追省會濟南——這也將重寫教育資源往往集中在省會城市的態勢。

上一個因發力高教而受外界關注的非省會城市是深圳。前幾天召開的新聞發布會上，深圳向外界透露：在過去10年內，深圳共新建高校8所，現有高校數量總計達到17所。此次教育部公示的新高校名單中，也包括由深圳和中科院在深合作共建的深圳理工大學。

深圳一直是青島的對標對象，幾年前青島“學深圳、趕深圳”的浪潮還余韻未散。經過“南深圳、北青島”近十年的高教競逐，這一次，青島離“第一城”還有多遠？

追趕

一種觀點認為，康復大學落地，標志著此前青島對高教近十年追逐歷程的階段性“收官”。

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與大多數非省會城市類似，青島高教的起點并不高。2000年時，駐青高校僅4所——中國海洋大學（時為青島海洋大學）、青島大學；青島理工大學（時為青島建工學院）和青島科技大學（時為青島化工學院）。

省內高校一波遷址潮，率先改變了青島高校格局。中國石油大學（華東）、山東大學（青島）、青島農業大學、山東科技大學陸續落地。

2016年是青島加碼高校發展的重要一年。青島出臺《關于加快引進優質高等教育資源的意見》，提出到2020年在青高等教育機構達到50個的目標。時任青島主政者曾在公開場合直言，“高校爭奪戰，南邊有深圳、北邊有青島”。

當時，內地高校紛紛在沿海城市尋找新校區的落地城市，與深圳類似，青島將重點放在對高校異地辦學的承接上。短短兩年之后，青島市教育局相關負責人在一次網絡在線問政時提到：

規劃或簽約在青獨立校區已經達到25所、新引進高等教育機構達到32所，目標基本達成。

公開信息顯示，青島在財經類、藝體類、軌道交通類、海洋類、醫藥類、理工類和科技類等領域的高校均有所“斬獲”，清華大學、復旦大學、對外經貿大學、哈爾濱工業大學、中科院等知名院校都是青島的“座上賓”。一篇2020年發表的論文顯示，青島擁有的高校異地機構數量已位列全國三甲，僅次于深圳和蘇州。

康復大學的落地同樣發生在這一時期。

2015年，中國殘聯正式提出建設康復大學的想法時，就曾先后獲得青島市、山東省的積極響應。幾年后，青島、煙臺、濰坊拉開爭奪，分別將“康復大學”寫入各自政府工作報告中。

青島表現得格外積極，不僅無償提供大學建設用地及產業孵化、康復服務等配套用地，同時提出康復大學辦學經費和專項經費上級支付不足部分，由青島市財政承擔。2019年，綜合多方面考慮，康復大學正式落戶青島，同年獲教育部批復籌建。

而伴隨康復大學去籌建校，在高教領域布局近十年的青島也正迎來“開花結果”。

截至2023年末，青島各類高校達到29所，在非省會城市中排名第二，略低于大連的31所；不過，青島共有本專科在校生42.13萬人、在校研究生6.93萬人，兩項數據均已超過大連（分別為32.8萬人、6.8萬人），高校在校生規模居5個計劃單列市首位。加之仍在籌建的各類研究機構，關于青島沖刺“非省會高教第一城”的討論亦不斷發酵。

差異

外界看來，在高教賽道，“南深圳”仍是“北青島”最有力的競爭對手。

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深圳新一輪高校引進潮同樣始于2016年。當年，深圳出臺《關于加快高等教育發展的若干意見》，將2025年高校數量定在20所左右。作為此輪高校建設的“探路者”，青島和深圳常被并列提及，在鄭州一年后出臺引進優質高等教育資源的相關意見時，還專門提到深圳、青島模式的成功經驗。

對比引進高校的水平，盡管數量上深圳并不占優，但分量上并不輸青島。

《杭州》雜志發布的一篇杭州黨政系統調研文章曾分析指出，在高校引進上，青島以區、縣為主體，更注重高校研究院的引進；深圳則安排資助經費支持重點領域的中外合作特色學院建設發展。

也由此，深圳收獲了不少研究生院和分校（校區）。最新信息顯示，深圳十年新建高校8所，包括中山大學·深圳、深圳北理莫斯科大學、哈爾濱工業大學（深圳）、深圳技術大學、清華大學深圳國際研究生院等高校。此外，除了剛剛獲教育部公示的深圳理工大學，深圳海洋大學、深圳創新創意設計學院、深圳音樂學院、深圳師范大學等新高校也在推進中。

有專家指出，研究院能為城市吸引人才、帶動產業發展，但從實際效果來看，又普遍面臨技術和成果轉化落地的困境。換言之，與能直接招生的異地校區相比，研究院對落地城市各方面的帶動不夠直接，實際效果的發揮還有賴于相應機制建設進一步推進。

而對于已落戶青島的高校，發展水平同樣有待提升。

2022年，教育部公布新一輪“雙一流”建設高校及學科名單。南方科技大學成為深圳入圍的第一所本地高校，距離2020年建校僅過去12年。反觀青島，此前被納入全省“沖一流”建設高校名單的青島大學，最終未能如愿入選。

圖片來源：南方科技大學官方微信號

而盡管坐擁兩所“雙一流”建設高校，青島高校總體學科建設水平相比深圳也不占優勢。

根據科睿唯安近日公布的ESI（基本科學指標數據庫Essential Science Indicators）最新數據，深圳高校中，深圳大學和南方科技大學分別有4個和2個學科進入ESI前1‰學科行列；青島高校也有6個學科入圍，其中中國石油大學（不區分兩地辦學）3個、山東科技大學2個、青島科技大學1個。

資金被認為是青島高校發展的顯著短板。一個被反復提到的數據是，青島高校預算收入遠低于深圳。比如，2024年中國石油大學（華東）、中國海洋大學、青島大學預算收入合計分別為50.1億元、38.1億元、20.8億元，不僅遠低于深圳大學72.5億元，也不及南方科技大學的59.5億元。

效益

面對當下高教發展的成績與不足，青島如何競逐“非省會高教第一城”？這就要回到一個更為根本的問題上：青島為何要花大力氣、大手筆推進高校發展？

青島謀劃高校的動作，與新舊動能轉換的步伐幾乎同頻。2016年，青島GDP首次跨過萬億臺階，尋找城市發展新動能，引進高校無疑是“重頭戲”；2018年出臺的“山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃”，也提及要“爭取國家支持建設中國康復大學、中國能源大學”。

結果上看，高校最先帶動了青島城市新空間的變革。2014年獲批成為國家級新區的西海岸新區，成為高校建設潮下被點亮的區域之一。對外經貿大學、哈爾濱工程大學新項目選址于此，中國石油大學（華東）、中國海洋大學亦推進新校區建設，搭建起新區發展的骨架。

而在此基礎上，高校能否為青島帶來人才、產業，進而形成推動城市發展的“效益”，才是青島走向“第一城”更核心的問題。

圖片來源：中國海洋大學官方網站（劉邦華 攝）

事實上，在引進高校之外，青島專門對引才和引產進行了針對性布局。

比如對于引才，青島將重點放在“留人”上，為高校畢業生提供實習生活補貼和住房補貼，推動駐青高校畢業生留青率從2019年的48.6%上升至2021年的52%。

盡管如此，根據2019年恒大研究院和智聯招聘發布的報告，青島當年人才凈流入占比為0.0%。有分析認為，這可能說明青島在推動畢業生留在青島的同時，沒能阻止其后續流失，而其根源則是產業和人才存在的結構性矛盾。

這也是青島探索新舊動能轉換過程中所需解決的重要問題。

2022年底，青島出臺《青島市高等教育校地融合發展三年行動計劃（2023—2025年）》，特別提出要實施產教融合示范學科專業建設工程，提高高校協同創新和人才培養能力，最終“保障在青高校每年50000名以上優秀畢業生留青就業發展”。

對此，青島至少作了兩方面安排。

一來，青島引導高校對接重點產業開展人才培養，推動中國石油大學（華東）、山東科技大學、青島科技大學、青島農業大學設立海洋學院，以解決海洋科研優勢沒有轉化為海洋產業優勢的問題；青島大學、青島科技大學、青島濱海學院等設立人工智能學院、工業互聯網學院，同時建立高校學科專業結構動態優化機制，讓高校人才與產業發展更精準適配。

二來，針對未來產業的發展態勢，推動4所駐青高校設立相關學院，分別是中國海洋大學未來技術學院、中國石油大學（華東）能源未來技術學院、山東科技大學測繪與空間信息未來技術學院、青島大學機器人智能交互未來技術學院。

總的來看，盤活已引進的高校資源，推動其與地方深度合作，或許將是青島“高校戰略”的下一個關鍵詞。