每經(jīng)記者｜胥帥 孔澤思    每經(jīng)編輯｜張海妮    

今年4月中旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)布調(diào)查稿件《中國中鐵旗下部分公司登上“失信”或“限高”名單：業(yè)主方支付進(jìn)度緩慢已在慢慢還款，部分已結(jié)清》，記者經(jīng)過長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國中鐵（SH601390，股價6.10元，市值1510億元）多家控股公司被納入“失信被執(zhí)行人”或“限制高消費”名單。而被拖欠款項的多為小微企業(yè)，拖欠金額在幾萬元、數(shù)十萬元甚至數(shù)百萬元不等。

自今年5月開始，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，另一家“中字頭”央企——中國鐵建（SH601186，股價8.24元，市值1119億元）與中國中鐵存在類似情況：公司多家間接控股公司被列為“失信被執(zhí)行人”并被限制高消費。

多位中國鐵建間接控股公司的相關(guān)人士向記者表示，并非故意拖欠，而是涉及業(yè)主方欠款的“三方債務(wù)”、部分訴訟案件存在爭議等多種復(fù)雜情況。公司積極與小微企業(yè)談判相關(guān)付款方案，最近開展了專項行動，公布了投訴電話接受監(jiān)督。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林認(rèn)為，上述案例涉及“連鎖債務(wù)”問題。林雙林表示，小型供應(yīng)商雖然是債權(quán)人，但處于弱勢地位。業(yè)主方、央企和小型供應(yīng)商應(yīng)該積極協(xié)商，制定還款計劃，盡早償還欠款。

2024年8月6日上午，浙江舟山，中國鐵建大橋工程局的建橋工人在為甬舟鐵路工程富翅門公鐵兩用大橋20號主墩建設(shè)搭設(shè)施工平臺。 視覺中國圖

央企旗下多家公司成“失信被執(zhí)行人”

中鐵十七局集團(tuán)、中鐵十五局集團(tuán)，均由中國鐵建100%控股。天眼查顯示，截至7月26日，中鐵十七局集團(tuán)旗下的第一、第三、第五、第六工程有限公司，以及中鐵十五局集團(tuán)第一工程有限公司，涉及限制高消費（來自法院公布過的限制高消費文書，不排除部分案件已還款）的案件數(shù)合計超過1000起。

此外，中鐵十七局集團(tuán)旗下的第一、第三、第五工程有限公司被列為“失信被執(zhí)行人”的案件數(shù)量均有幾十起。

上述被列為“失信被執(zhí)行人”的情況包括：有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、其他規(guī)避執(zhí)行、被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議，以及違反財產(chǎn)報告制度等。

今年5月以來，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過各種渠道聯(lián)系到多位被上述中國鐵建間接控股公司拖欠貨款的供貨商。

“他們欠了我們1000萬（元）。從2019年開始，我們就一直在等他們付款。”某供貨商負(fù)責(zé)人6月1日和7月30日向記者表示，盡管對方曾部分還款，但大部分貨款至今未結(jié)清。

另一建材商行供貨商負(fù)責(zé)人稱：“他們欠了我們50多萬（元），欠款時間長達(dá)三四年。”現(xiàn)在雙方已結(jié)款。

山西某工貿(mào)有限公司的負(fù)責(zé)人提到，他們?yōu)楫?dāng)?shù)匾桓咚勹F路項目提供設(shè)備租賃服務(wù)后，自2018年起就被拖欠了234萬元本金及利息。“法院已經(jīng)判了，但判決了（對方）還是不付款……現(xiàn)在（我們）投訴到國資委平臺，繼續(xù)到法院申訴。”該負(fù)責(zé)人表示，“但到現(xiàn)在也沒支付……自己（遭遇）債務(wù)危機(jī)，他們又不給（錢），公司瀕臨倒閉。”到了7月，他陸續(xù)收到24萬元回款，但后續(xù)對方還款又中斷了。他目前在等法院消息，正在追查他們子公司的財產(chǎn)線索。7月30日，其進(jìn)一步向記者補充道：“目前對方仍未還錢，公司繼續(xù)起訴。”

山西某鋼材公司相關(guān)負(fù)責(zé)人7月31日告訴記者，其公司與中國鐵建下屬企業(yè)有數(shù)年的合作關(guān)系，為對方多個項目供應(yīng)建筑材料，公司在某市為其提供了價值800余萬元的勞務(wù)和鋼模板，但對方付款不到100萬元。他表示，法院判決生效都已經(jīng)兩年了，但對方賬戶無資金可執(zhí)行，現(xiàn)在公司也無可奈何。

還有來自貴州省的一家貿(mào)易公司和陜西省的一家環(huán)保企業(yè)。前者從2010年開始與中國鐵建間接控股公司合作，公司相關(guān)人士表示：“款是2015年欠的。現(xiàn)在還欠70多萬（元）。從2019年開始強(qiáng)制執(zhí)行，我們也申請（了）凍結(jié)。”后者在2020年給中國鐵建下屬企業(yè)承建的武漢水利項目供貨，公司相關(guān)人士表示：“本來說好3月份要付錢，但一直說的是甲方馬上付錢。”

也有其他供應(yīng)商反饋，因為欠款時間較長，供應(yīng)商的正常經(jīng)營活動受到了一定影響。

有供應(yīng)商提到對方回應(yīng)并不積極。“他們說沒有錢怎么還？”一位供應(yīng)商引述欠款方的回應(yīng)：“等有錢了會打過來。”

總的來看，上述拖欠貨款的案例集中于一些基建項目。

2024年8月6日上午，浙江舟山，中國鐵建大橋工程局的建橋工人在為甬舟鐵路工程富翅門公鐵兩用大橋20號主墩建設(shè)搭設(shè)施工平臺。 視覺中國圖

業(yè)主拖欠款項，央企直呼無奈

中國鐵建間接控股公司中鐵十一局集團(tuán)第一工程有限公司等在微信、官網(wǎng)等公告了欠薪維權(quán)聯(lián)系電話。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過多個渠道聯(lián)系到中國鐵建間接控股公司熟悉這類欠款的相關(guān)人士。

面對拖欠供應(yīng)商貨款，中鐵十七局集團(tuán)旗下某全資公司負(fù)責(zé)信訪的相關(guān)負(fù)責(zé)人在7月10日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)：并非故意拖欠，而是由于復(fù)雜的“三角”關(guān)系，業(yè)主方欠款所導(dǎo)致的資金鏈緊張。

上述負(fù)責(zé)人表示，央企與供應(yīng)商之間的合作一直遵循合同約定進(jìn)行支付。他解釋說：“我們與供應(yīng)商簽訂合同后，會按照約定的支付比例進(jìn)行付款。目前，大多數(shù)項目的支付比例已經(jīng)達(dá)到90%至95%，尾款通常需要在項目結(jié)束后，等待業(yè)主退還質(zhì)保金、滯納金等款項后再統(tǒng)一支付給供應(yīng)商。”

然而，問題關(guān)鍵是，部分業(yè)主或項目方并未及時支付款項給央企。上述負(fù)責(zé)人坦言，“三角”關(guān)系使資金流轉(zhuǎn)變得復(fù)雜，“項目方或業(yè)主欠我們的錢款，導(dǎo)致我們無法及時給供應(yīng)商結(jié)算剩余尾款或其他相關(guān)費用”。

他舉例說，公司在山西的一個項目已經(jīng)完工并通車使用十幾年，但項目方遲遲未支付款項。“項目方以暫時資金緊張為由拖延支付，讓我們企業(yè)先緩緩。”該負(fù)責(zé)人無奈地表示,“類似情況并非一時半會兒形成，而是長年累月積攢下來的。”

據(jù)其描述，該央企被業(yè)主方拖欠的款項已有上億（元），這些欠款主要源于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，央企在項目初期往往也需要墊付大量資金。

項目開始時，央企項目總包方會支付給供應(yīng)商合同價款的75%到80%。然而，由于業(yè)主方資金緊張或回收困難，導(dǎo)致項目完工后長時間無法支付剩余款項。“業(yè)主方那邊資金緊張，或者是拿不回來錢，就會轉(zhuǎn)嫁到我們頭上，（供應(yīng)商）就告我們不給錢。至于說是惡意不給人家或者怎么著，不存在這些問題。”他強(qiáng)調(diào)，并非項目總包方惡意拖欠款項，而是外部因素導(dǎo)致的無奈之舉。

為了緩解資金壓力并盡快支付供應(yīng)商款項，該央企目前正在積極協(xié)調(diào)回收尾款工作。該負(fù)責(zé)人表示：“我們也在通過公司票據(jù)、貸款等方式籌集資金，逐步支付給供應(yīng)商。因為量很大，所以要一點一點支付。”

對于供應(yīng)商對央企賬戶情況的質(zhì)疑，該負(fù)責(zé)人明確回應(yīng)：“我們公司的賬戶都是公開透明的，法院在執(zhí)行前會進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。不存在所謂的空賬戶或隱藏資金的情況。”

7月10日和8月初，另一中國鐵建間接控股公司負(fù)責(zé)媒體對接的人士表示，公司確實存在困難：“首先，我們正在積極與小微企業(yè)協(xié)商相關(guān)付款方案，最近公司還開展了專項行動，公布了投訴電話接受監(jiān)督。其次，法院公布的部分案件存在爭議，有些還在上訴階段，尚不能認(rèn)定。”其表示，夾在“三角”關(guān)系中間，央企也“難受”。

他進(jìn)一步表示，最近公司在大力開展專項行動解決問題：首先是對拖欠中小微企業(yè)的款項進(jìn)行集中清欠。前述絕大部分涉及“失信被執(zhí)行人”和“限制高消費”的案例，都是已完工的項目。對于法院已經(jīng)判決要求支付款項的案子，公司執(zhí)行一個案例對應(yīng)一個專項化債方案，確定還款的時間節(jié)點，采取措施包括協(xié)商分期支付等。其次是在執(zhí)行的案子由過往的竣工結(jié)算調(diào)整為竣工預(yù)結(jié)算，當(dāng)中差別是竣工結(jié)算是按照半年或者一年為周期，按照完工進(jìn)度支付貨款?？⒐ゎA(yù)結(jié)算是按照供應(yīng)商完工過程支付款項，“（工程）完成了多少，檢查質(zhì)量合格，我就給你（錢），這叫竣工預(yù)結(jié)算”。

除沒有收到業(yè)主方支付款項的因素之外，他提到拖欠小微企業(yè)貨款的另一個原因是，一般基建項目涉及兩年到五年甚至更久的周期，在（建設(shè)）過程中，業(yè)主方款項支付進(jìn)度和工程進(jìn)度出現(xiàn)不匹配，業(yè)主方撥款不會按照100%計價支付，通常要留存一部分，對項目總包方的階段性支付比例大概是80%。項目總包方對下面供應(yīng)商是按照百分百階段結(jié)算。換句話說，當(dāng)中有20%的支付缺口要由項目總包方想辦法解決。

建筑行業(yè)行情較好的階段，項目總包方可以通過不斷承攬項目工程獲得資金“活水”。然而現(xiàn)在，項目總包方會更多地考慮項目收益率，經(jīng)營承攬的項目數(shù)量逐步減少。另外，在資金約束之下，現(xiàn)在業(yè)主方的招投標(biāo)項目模式也和以前有差異。他提到一個案例，有業(yè)主方要建設(shè)一個基建項目，業(yè)主會拉上央企一起共同投資成立新的合資公司，待完工后由合資公司去運營項目，再在運營期結(jié)束后向業(yè)主移交。過往，通常是項目完工后，項目總包方就將項目交給業(yè)主。

某建筑央企下屬公司人士劉琪（化名）在7月25日接受記者采訪時也談到類似現(xiàn)象，“很多甲方的資金狀況也不好，他們一出問題，我們也跟著倒霉。下游的供應(yīng)商或者包工頭，人家不會去找業(yè)主，肯定是找我們，我們不少錢都墊進(jìn)去了。因為近兩年的資金流轉(zhuǎn)問題，公司精簡了不少領(lǐng)導(dǎo)崗位，也有小規(guī)模裁員，工資也經(jīng)常比預(yù)定時間拖上半個月才發(fā)。”由于項目業(yè)主付款滯后，施工企業(yè)向下游供應(yīng)商付款會造成自身的資金壓力，而近幾年的行業(yè)態(tài)勢，導(dǎo)致施工企業(yè)不會輕易動用其他資金進(jìn)行結(jié)算，從而形成了較多欠款和訴訟。最后，他強(qiáng)調(diào)：“但無論如何，農(nóng)民工的工資是堅決不會拖欠的。”

劉琪說，在公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)項目上，公司給出的價格近乎做公益，偶爾還會有一定虧損，回款也普遍較慢，況且一旦項目方資金短缺，公司也很難催要。其所在公司目前偏好醫(yī)院、學(xué)校類項目，因為此類項目資金使用規(guī)范，回款相對較快。

北大教授：三方構(gòu)成“連鎖債務(wù)”

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林，是北京大學(xué)中國公共財政研究中心名譽主任，曾任國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員，對我國的財政、稅收、債務(wù)等問題頗有研究。

7月17日和23日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過微信采訪到林雙林，對上述報道提及的中國中鐵、中國鐵建兩家央企間接控股公司與小型供應(yīng)商的賬款案例，林雙林認(rèn)為，這反映出目前我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個具體問題——“連鎖債務(wù)”。

“連鎖債務(wù)”不同于“三角債”。“‘三角債’可以抵消。甲欠乙100元，乙欠丙100元，丙欠甲100元；大家碰頭商量，債務(wù)抵消，誰也不欠誰。（前述案例）抵消不了，必須業(yè)主先還債，最后小型供應(yīng)商拿到錢。牽扯到三方，但不是‘三角’。”林雙林說，前述案例中，如果建設(shè)工程的業(yè)主方是地方政府，拖欠工程付款構(gòu)成地方政府債務(wù)的一種。

林雙林表示，小型供應(yīng)商雖然是債權(quán)人，但處于弱勢地位。業(yè)主方、央企和小型供應(yīng)商應(yīng)該積極協(xié)商，制定還款計劃，盡早償還欠款。

目前，一些地方政府期待經(jīng)濟(jì)恢復(fù)加快，以稀釋債務(wù)。業(yè)主方可采取更積極的償債辦法，例如轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)償債。

有業(yè)內(nèi)人士透露，工信部有公開渠道監(jiān)管中小企業(yè)被拖欠貨款一事，供應(yīng)商可以直接舉報。記者查詢發(fā)現(xiàn)，工信部政務(wù)服務(wù)平臺首頁上有“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）”，被拖欠者可在線辦理登記。

實際上，近年來，工信部一直在組織開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，緩解中小微企業(yè)資金壓力。2020年7月5日，國務(wù)院頒布第728號《保障中小企業(yè)款項支付條例》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。為了落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，2021年12月30日，工信部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》。前述業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)方一直都在積極處理拖欠中小微企業(yè)貨款一事。

（實習(xí)生劉天宇對本文亦有貢獻(xiàn)）

封面圖片來源：視覺中國