每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳旭    

9月24日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹設備更新行動進展成效和典型做法。

國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人金賢東在發布會上介紹，今年3月，國務院印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）行動方案，部署開展設備更新行動；7月，報經國務院同意印發的加力支持“兩新”若干措施，明確提出安排1500億元超長期特別國債支持大規模設備更新工作；各地方也立足本地實際，因地制宜出臺實施了一系列務實舉措。

隨著這些政策持續推進，設備更新行動不斷取得新進展新成效。

發布會現場 每經記者 石雨昕 攝

明確了重點領域設備更新的時間表、路線圖

國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春在發布會上介紹，機器設備是生產力的重要組成部分，是現代化產業體系的“骨架”。我國很多機器設備保有量位居全球第一，有關機構測算，目前全社會設備存量資產凈值約40萬億元。

隨著新型工業化、城鎮化持續深入推進，各類設備更新需求越來越大。黨中央、國務院著眼全局和長遠，作出推動“兩新”的重大決策部署，要求以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，加快實施設備更新行動，對促進產業升級、發展新質生產力具有重要意義。

國家發展改革委會同各地區各有關部門，認真落實黨中央、國務院決策部署，用足用好各類支持政策，推動大規模設備更新不斷取得新進展新成效。

一是加快建立政策體系。今年3月，國務院出臺《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》后，各有關部門即印發了工業、建筑市政、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域設備更新實施方案。今年7月，加力支持“兩新”的若干措施出臺，統籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規模、擴范圍、降門檻，加力支持重點領域設備更新。

近期，各有關部門陸續出臺工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等領域設備更新實施細則以及配套政策，快速建立起了設備更新行動政策體系，明確了重點領域設備更新的時間表、路線圖，為持續推動大規模設備更新奠定了堅實的制度基礎。

二是加快下達國債資金。為了讓實實在在的政策盡快傳遞到企業，近期國家發展改革委組織各地區各有關部門，抓緊印發項目申報通知，細化各領域設備更新項目支持標準，按照“地方審核、國家復核”的原則，優化項目申報和審核流程，切實提高辦事效率，形成了支持項目清單。

目前，1500億元超長期特別國債資金已分2批全部安排到項目，共支持了工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、用能設備、能源電力、住宅老舊電梯、回收循環利用等領域的4600多個項目。初步測算，今年國債資金支持的設備更新項目，總投資近8000億元，可以帶動各類設備更新超過200萬臺（套），形成節能量約2500萬噸標準煤/年。

三是加快完善保障措施。推動大規模設備更新，需要打好政策組合拳。為此，在金融支持方面，人民銀行牽頭創設了科技創新和技術改造再貸款，累計簽約貸款金額已達到2300億元；在稅收優惠方面，財政部、稅務總局完善了節能節水、環境保護、安全生產專用設備數字化智能化改造企業所得稅政策；在標準牽引方面，國家發展改革委在年初即修訂發布了《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》；市場監管總局發布了電力變壓器等能效強制性標準，以及煤制烯烴、煤制天然氣和煤制油、煉化行業能耗限額強制性標準，為扶優汰劣、分類精準實施設備更新提供了有力依據。

今年前8月設備工器具購置投資同比增長16.8%

劉德春在發布會上介紹，在各方面共同努力下，重點領域設備更新工作取得積極進展，對穩增長、促轉型的作用不斷顯現，主要體現在以下四個方面。

在工業領域設備更新方面。大規模設備更新政策支撐投資增長。今年1—8月，設備工器具購置投資同比增長16.8%，增速比全部投資高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率為64.2%，比1—7月提高3.5個百分點。大規模設備更新政策促進產業轉型，傳統產業改造升級步伐加快，制造業技改投資持續兩位數增長。制造業發展新動能不斷培育壯大。

在建筑市政領域設備更新方面。各有關部門各地區聚焦建筑市政短板領域、薄弱環節，扎實推進住宅老舊電梯、環境基礎設施等領域設備更新。今年1—8月，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業、建筑業固定資產投資額分別累計增長23.5%、21.6%。

在交通、農業領域設備更新方面。今年1—8月，城市公交車電氣化替代、老舊營運貨車更新、老舊營運船舶更新數量大幅增長；全國報廢汽車回收量為421萬輛，同比增長42.4%，已達到去年全年報廢量的90%以上。老舊農機報廢更新深入推進，帶動1—8月農林牧漁業投資同比增長5.2%。

在教育、文旅、衛生領域設備更新方面。持續推進高校及職業院校教學科研儀器設備、實訓教學設備，游客運載設備、觀光設備、游樂設施，全面推進智慧文旅改造提升，帶動1—8月教育業、文化體育娛樂業投資分別增長3.0%、2.2%。多地公立醫院持續發布醫療設備采購清單，更新升級一批彩超機、CT機等設備。

設備更新行動離不開各部門各地區的通力協作。以江蘇省、浙江省、湖北省的設備更新工作為例，今年1—8月，江蘇省累計完成工業領域設備更新21.9萬臺（套），帶動工業固定資產投資同比增長12.6%；浙江省工業領域完成設備更新9.7萬臺（套），拉動工業設備工器具購置同比增長9.5%；湖北省設備工器具購置投資同比增長22.2%，比全國增速高5.4個百分點。

“下一步，國家發展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，會同有關方面用足用好加力支持‘兩新’等各項政策和超長期特別國債等各項資金，盡快讓政策紅利惠及更廣大的經營主體，有力促進產業高端化、智能化、綠色化發展，加快發展方式綠色轉型。”劉德春表示。

今年計劃支持各地對4萬余臺使用15年以上的住宅老舊電梯實施更新

建筑和市政基礎設施設備更新重點任務絕大多數都與民生和安全保障密切相關，特別是住宅老舊電梯更新，群眾意愿強烈、社會關注度高。在這方面有哪些惠民支持政策，目前進展如何？

對此住房城鄉建設部城市建設司一級巡視員邢海峰在發布會上介紹，近年來，住房城鄉建設部堅持聚焦人民群眾“急難愁盼”，持續提升住宅品質、改善居住條件，將住宅老舊電梯更新作為重點工作之一，著力通過“小切口”改善“大民生”。

落實國務院“兩新”工作有關要求，住房城鄉建設部會同國家發展改革委、市場監管總局在前期摸底調查的基礎上，出臺操作指南等配套政策，進一步明確包括住宅電梯更新在內的設備更新改造工作流程、范圍、內容、要求和標準等。

根據《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，將住宅老舊電梯更新改造納入超長期特別國債資金支持范圍，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新改造。2024年計劃通過超長期特別國債資金支持各地對4萬余臺使用15年以上的住宅老舊電梯實施更新。

下一步，住房城鄉建設部將會同國家發展改革委、市場監管總局做好國債支持電梯更新改造項目的組織實施，著力消除電梯安全故障隱患，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

封面圖片來源：每經記者石雨昕攝