每日經濟新聞 2024-11-06 14:08:35
◎國家高端智庫CDI研究員宋丁在接受《每日經濟新聞》專訪時表示，未來大灣區需通過產業整合和資源要素的跨行政邊界流動，提升整體競爭力，特別是在科技創新、高端制造和金融領域。此外，優化營商環境和吸引國際高端人才也是大灣區發展的關鍵。
每經記者｜陳浩 每經編輯｜陳俊杰
粵港澳大灣區是中國開放水平最高、經濟最具活力的區域之一。自2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布以來，高質量建設粵港澳大灣區已取得階段性成效，粵港澳大灣區正朝著建成國際一流灣區和世界級城市群的目標前進。
粵港澳大灣區在當今全球經濟格局中的地位如何？如何看待香港當前面臨的挑戰？如何評價“黃金內灣”這一概念？在每日經濟新聞成立20周年之際，就相關問題，國家高端智庫CDI研究員宋丁接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。
注：CDI是綜合開發研究院（中國·深圳）的英文縮寫，又稱中國腦庫，成立于1989年，是經國務院批準成立、在業務上接受國務院研究室指導的獨立研究咨詢機構，也是首批被列為全球百家著名腦庫之一的中國機構。
宋丁表示，在全球四大灣區中，粵港澳大灣區是后起之秀，在經濟基礎、制度框架和科技地位等方面，與其他三大灣區相比都還有一定差距，還有一個追趕的過程。“粵港澳大灣區內部發展非常不均衡，所有資源要素都集中在幾個主要城市。如何真正讓資源要素跨越行政邊界流動起來，我認為是大灣區下一步實現戰略突破的關鍵因素。”
NBD：您如何看待粵港澳大灣區在當前全球經濟格局中的地位和作用？與世界其他著名灣區相比，粵港澳大灣區有哪些優勢和不足？
宋?。?/strong>在全球四大灣區中，粵港澳大灣區具有非常突出的優勢。
首先，粵港澳大灣區位于全球最大增長引擎的中國，面積是最大的，人口也是最多的，經濟增長前景也是最被看好的。
其次，相比較側重于金融業的紐約灣區、科技業的舊金山灣區和產業的東京灣區，粵港澳大灣區呈現出三灣合一的格局，其產業、金融、科技都比較強大，也更加均衡。
粵港澳大灣區是后起之秀，在經濟基礎、制度框架和科技地位等方面，與其他三大灣區相比都還有一定差距，因而還有一個追趕的過程。其他三大灣區更加成熟，國際化程度更高，開放度更高，這也是粵港澳大灣區未來要發力追趕的地方。
NBD：在粵港澳大灣區的產業升級中，哪些產業最有潛力成為未來的新興增長點？
宋?。?/strong>大灣區將來的競爭優勢不能著眼于某一個方向，而是需要各個產業的整合。比如，以深圳為主導的高科技產業在全球已經具有相當的競爭力，大灣區正在以深圳為核心建設一條廣深港澳科技創新走廊，這條科技創新走廊將同時帶動整個大灣區的科技發展。
另外，大灣區有強大的金融基礎，香港是國際金融中心，同時深圳的金融業也發展得非?？臁Ｕ麄€大灣區的科技創新、高端制造以及金融產業，都可以作為未來的引領性產業。
NBD：香港作為國際金融中心備受矚目，但近年來香港的金融中心地位也面臨著種種挑戰，您如何看待當前香港面臨的挑戰？
宋?。?/strong> 我對香港未來的國際金融中心地位還是謹慎樂觀：一是香港的金融基礎相當扎實，不會輕易就被新加坡取代；二是香港背靠著全球第二大經濟體，深圳和廣州這樣的亞金融中心都會配合它維持穩定。香港要比新加坡的根基厚重得多，我對香港的長期前景并不擔心。
NBD：您如何看待香港、澳門對粵港澳大灣區的意義？
宋?。?/strong>多年以來，港澳一直承擔著中國改革開放窗口的責任，大量的資金技術人才通過港澳輸入內地，港澳的這一使命還沒有完成。
我認為港澳的國際大通道聯絡功能仍然是比較強大的，港珠澳大橋通車以后，港澳其實已經連成一體了。港澳整合以后，如何在大灣區“9+2”城市里形成更高關聯度的整合，這也給港澳提出了更大的任務。
NBD：今年6月，深中通道正式開通。該通道對粵港澳大灣區的區域經濟一體化有哪些積極影響？
宋?。?/strong>在深中通道（連接深圳和中山的跨海集群工程）通車之前，大灣區已經有港珠澳大橋、虎門大橋、南沙大橋了，將來大灣區可能有十幾座大大小小的橋隧。我認為深中通道最重要的價值在于，它位于大灣區入?？诘闹虚g位置，地理位置特別好。另外，它連接了大灣區經濟動力最強的深圳，深圳的經濟動力和資源要素可以經過中山向西岸的各個城市輻射，相比其他的橋梁，它更具有經濟輸出的功能。
深中通道通車以來，客流量很大，經貿交流活動增加了，日常消費也增加了。深中通道起到了非常重要的引領性作用。
NBD：粵港澳大灣區內部經濟發展存在明顯差異，部分城市相對落后，該如何加強區域間的產業協同和資源共享？
宋?。?/strong>大灣區內部發展是不均衡的，所有的資源要素都集中在那幾個主要城市，像江門、肇慶這些相對欠發達的地方，最大優勢就是土地資源豐富，我們要思考如何在大灣區的架構里面，找到資源要素合理配置的機制。
我們現在面臨的問題是，在跨越城市的行政邊界以后，資源要素整合的動力就大大下降了，因為大家都考慮各自的利益。如何真正讓資源要素跨越行政邊界流動起來，我認為是大灣區下一步實現戰略突破的關鍵因素。
NBD：優化營商環境是增強經濟活力的關鍵舉措，粵港澳大灣區還可以從哪些方面來著手優化營商環境？
宋?。?/strong>廣東經濟實力相對強大，像高鐵、地鐵這些基礎設施建設在全國都比較靠前，這是營商環境的一方面。另一方面，廣東的民營經濟更發達，政府為民營經濟提供更加公平合理的服務。
但是大灣區也有很多需要改進的地方：一是大灣區涉及粵港澳3個關稅區，這里面存在制度銜接問題，制度銜接不好，營商環境就會受到影響；二是大灣區要建成國際一流灣區的話，那就要面向國際，讓國際資本能夠在大灣區無障礙運行，這里面也有很多的盲點和障礙點。
NBD：在吸引國際高端人才方面，粵港澳大灣區還有哪些政策和機制可以進一步優化？
宋?。?/strong>由于國際形勢變化，大灣區在國際人才的吸引上面臨著困難。最近國家各部委連續發布各種新政，我想這會逐漸改善大灣區的營商環境和大灣區的招商引資環境，接下來國際人才會陸陸續續來到大灣區。
既然是灣區，就要在粵港澳三大平臺上形成一個共享機制和融通機制，不要發展成3個地方搶人才，粵港澳要能聯動共享，讓高端人才能夠自由流動。
NBD：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已頒布5年，您有哪些建議可以有助粵港澳大灣區發展得更好？
宋丁：這5年是特別艱辛的5年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在2019年頒布后面臨著新冠疫情等一系列困難，嚴重影響了大灣區機制的聯動和發揮，好在都熬過來了。
大灣區應該認真總結這5年的經驗教訓，思考如何形成一個在行政上有明確邊界，但在經濟發展上又如同無界的大灣區。要超越其他三大灣區，不拿出一點中國式現代化的模式來，是走不快的。如果大灣區都不能大一統，都要割成幾塊，怎么也擰不到一起，發展就會遇到大障礙。
我覺得下一步面臨戰略性的突破，要消除人為的物理管制和心理上的障礙，使灣區內所有的經濟要素都能暢通無阻。當然我們已經在探索了，比如橫琴粵澳深度合作區、河套深港科技創新合作區，這些都是區域互動的嘗試。
封面圖片來源：受訪者提供
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