每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月29日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》提出，到2027年底，規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系基本構(gòu)建，企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、個人信息合規(guī)高效流通機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，為繁榮數(shù)據(jù)市場、釋放數(shù)據(jù)價值提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，《征求意見稿》釋放了通過打通數(shù)據(jù)、完善數(shù)據(jù)市場治理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的信號。可以穩(wěn)健提高數(shù)據(jù)安全治理水平，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

依法依規(guī)懲處利用數(shù)據(jù)開展壟斷、不正當(dāng)競爭等行為

盤和林認(rèn)為，《征求意見稿》解決了諸多關(guān)鍵問題，比如數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制不健全的問題，數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度不明確、標(biāo)準(zhǔn)不清晰的問題，數(shù)據(jù)流通效率和安全性的平衡問題，以及完善了企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的流通機(jī)制。

《征求意見稿》提出，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、出售或提供數(shù)據(jù)的黑灰產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)敏感個人信息保護(hù)，限制超出授權(quán)范圍使用個人信息。依法依規(guī)懲處利用數(shù)據(jù)開展壟斷、不正當(dāng)競爭等行為，維護(hù)各方主體權(quán)益和市場公平競爭秩序。

在國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測，持續(xù)增強(qiáng)風(fēng)險分析、監(jiān)測和處置能力，防范發(fā)生系統(tǒng)性、大范圍數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。研究完善數(shù)據(jù)流通安全事故或糾紛處置機(jī)制，提升流通風(fēng)險應(yīng)對能力。

對此，盤和林認(rèn)為，這一方面是為了保護(hù)個人信息安全，防止個人信息被非法獲取、出售和濫用；另一方面是保護(hù)數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)安全體系，維護(hù)數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的秩序，保障數(shù)據(jù)市場長期可持續(xù)發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年9月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》也明確提出，經(jīng)營者不得利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行。

探索建立接收方數(shù)據(jù)安全管理風(fēng)險評估制度

《征求意見稿》提出，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)流通安全管理。政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中，供給方按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍、用途、條件，承擔(dān)數(shù)據(jù)提供前的安全管理責(zé)任，探索建立接收方數(shù)據(jù)安全管理風(fēng)險評估制度，確保數(shù)據(jù)在安全前提下有序共享。接收方按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)數(shù)據(jù)接收后的安全管理責(zé)任。

有關(guān)地方和部門開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)要求明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要安全措施，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。

不久前，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望曾在國新辦新聞發(fā)布會上表示，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，這是落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措，同時也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個重要的突破口。

張望表示，在運(yùn)營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運(yùn)營的責(zé)任邊界，對于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時也要求建立授權(quán)運(yùn)營情況的披露機(jī)制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會的監(jiān)督，也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得實(shí)施不正當(dāng)競爭行為。

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