每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月23日至24日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要準(zhǔn)確把握總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，會(huì)議明確2025年要重點(diǎn)做好六方面工作，其中將支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求放在首位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費(fèi)。

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi) 圖片來(lái)源：財(cái)政部

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

會(huì)議指出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。 

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授范慶泉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，赤字率的提高，意味著政府將實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，通過(guò)增加支出提振總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于增強(qiáng)財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)功能。由于赤字率能夠綜合性地反映財(cái)政政策方向和力度，且具有很強(qiáng)的直觀性，公眾對(duì)此關(guān)注度較高。正因?yàn)槿绱耍嘧致实恼{(diào)整是一種顯性的政策信號(hào)，有利于穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心。

日前，廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，提高財(cái)政赤字率實(shí)際上是實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的一種具體手段。明年全年有望安排赤字率在4%至4.5%，這意味著赤字規(guī)模將達(dá)到約5.5萬(wàn)億元。盡管這一數(shù)字相比過(guò)去有了顯著提升，但考慮到中國(guó)政府的財(cái)政狀況和債務(wù)水平整體平穩(wěn)且健康，特別是中央政府債務(wù)占GDP的比重較低，這一提升幅度并不會(huì)帶來(lái)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，2025年，超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行規(guī)模有望進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)增加量在1萬(wàn)億元左右；地方專(zhuān)項(xiàng)債額度有望提升至6萬(wàn)億元以上，用于補(bǔ)充地方財(cái)力，進(jìn)一步加大基建、農(nóng)林水利、能源、倉(cāng)儲(chǔ)物流、保障性安居工程等領(lǐng)域的投資支持，其中2.8萬(wàn)億元為法定程序?qū)徸h通過(guò)用于化解隱性債務(wù)的額度。

支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2025年要重點(diǎn)做好六方面工作。一是支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。二是支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。三是支持保障和改善民生。四是支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。五是支持生態(tài)文明建設(shè)。六是支持高水平對(duì)外開(kāi)放。

會(huì)議明確，要加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)。積極擴(kuò)大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，會(huì)議將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在首位，明確適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費(fèi)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略從過(guò)去以政府投資項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)向推動(dòng)投資和消費(fèi)的共同增長(zhǎng)。同時(shí)，積極擴(kuò)大政府有效投資，合理安排債券發(fā)行，預(yù)計(jì)2025年發(fā)行量會(huì)比2024年更大，并調(diào)整債券發(fā)行結(jié)構(gòu)和使用方向，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好起到更好的推動(dòng)作用。

“比如允許地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于收購(gòu)閑置土地以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)債項(xiàng)目也用于支持設(shè)備更新和消費(fèi)品的以舊換新，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”溫來(lái)成表示。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。

溫來(lái)成表示，一方面，通過(guò)財(cái)政支出特別是政府投資基金支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用稅收減免等措施支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等舉措，為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件；另一方面，通過(guò)政府融資擔(dān)保為中小企業(yè)提供支持，從而形成政府與民間投資合力，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

會(huì)議明確，支持保障和改善民生。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

會(huì)議要求，要大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面深化財(cái)稅體制改革，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決兜牢基層“三保”底線(xiàn)，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，提升財(cái)政治理效能，更好服務(wù)保障黨中央治國(guó)理政、當(dāng)家理財(cái)。

封面圖片來(lái)源：財(cái)政部