每經記者｜甄素靜    每經編輯｜陳夢妤    

廣州首個業主自籌自建的危舊房項目花都區集群街2號，已于1月11日正式驗收交房。

“交房、交證、交鑰匙工作已同步完成。”就最新交付情況，1月13日，《每日經濟新聞》記者采訪了項目所在地新華街道豐盛社區居委會主任曾燕娜，其介紹稱，早上剛討論完物業管理問題，下一步就簽合同。

曾燕娜表示，目前業主們已開始為入住做準備，部分業主正在購置家具電器，大家都很期盼回來，預計3月1日物業服務正式生效。該項目所在片區計劃進行全域治理，并依托黨群服務中心，為小區管理提供保障，豐富居民尤其是老年人的生活。

平均每戶多補繳2萬余元

據悉，新華街集群街2號樓坐落于廣州北站片區東南側，屬典型人氣興旺、商業繁華的老城區舊樓。該樓始建于1976年，為5層混合結構，首層為商鋪，二至五層為住宅住戶，共24戶，在拆除之前約有近50年的歷史，外墻斑駁、磚體裸露、滲水裂縫等問題嚴重，被鑒定為D級危房。

每經記者在采訪中獲悉，此次項目改造承建方為花都城投集團下屬企業西城公司，2024年3月，集群街2號正式拆除，5月底新建工程開工，9月初就完成主體結構封頂。

曾燕娜介紹，起初按拆除重建前房屋實測面積，以4600元/平方米價格預繳資金，每戶繳納資金約30萬元。因建成后房屋增加了公攤面積，平均每戶面積增加約5平方米，最終平均每戶補繳費用2萬多元，目前所有費用已全部交齊。

曾燕娜表示，雖然建房過程存在難以預估的因素，但整體資金預估較為精準。此前該房屋為房改房，現在辦理的房產證納入了公攤面積，是完整的房產證，后續業主進行房產交易將不受影響。

據《每日經濟新聞》此前報道，集群街2號樓的改造過程之所以如此順利快速，一方面是涉及的私人業主較少，且業主改造意愿都很強烈統一；另一方面，花都區住建局、新華街及社區居委等積極推進支持、持續引導，一戶一策解決業主實際困難。

記者在采訪中獲悉，建成后的集群街2號仍為24套住房，底層為商鋪，二層及之上為住宅。在房屋正式拆除前，曾有部分業主以市場價格將房源轉讓給花都城投集團，因此房屋建成后的房屋產權方面，8套為私人業主所有，16套歸花都城投集團。

另據廣州日報，該項目的實施，成功解決了困擾小區居民多年的供水、電梯加裝等問題，并使房屋增值160%。

廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，項目房屋被認定為D級危房，處于不得不改的狀況，這是項目啟動的基礎前提。其次，業主協調難度至關重要，業主數量較少且大多來自同一單位，協調成本因而較低。但是，大多數項目難以具備業主來自同一單位這一特性，極大限制了此類改造模式的大規模推廣，所以業主自籌自建只是多種改造方式之一，大規模復制并不可行。此外，業主愿意出資改造也是關鍵因素。

項目存在不可復制性

談及項目成功經驗，曾燕娜指出，首先，政府方面出臺了城鎮老舊房屋拆除重建試點方案，給予政策扶持，這是重要前提。其次，國企擔當發揮了關鍵作用。全體業主通過業主大會表決，委托西城公司作為實施主體，國企在資源、信譽等方面的優勢增強了業主信心。

此外，整個項目從施工到室內裝修，建筑材料、入戶門等均由業主自主選擇，真正實現了自籌自拆自建，業主滿意度大幅提升。此外，在項目推進過程中，政府各部門通力合作，特事特辦，在辦證審批等環節提供了高效支持。

花都城投集團方面表示，在施工建設過程中，西城公司嚴格把控項目進度，充分考慮業主需求，與省設計院合作進行戶型設計，并多次組織業主討論。在裝修前，公司將備選材料和家具式樣帶給業主表決，充分征詢意見。

每經記者了解到，在廣東省住房和城鄉建設廳、廣州市住房和城鄉建設局、廣州市規劃和自然資源局等多部門的關心指導下，按照《廣州市城鎮危舊房改造實施辦法（試行）》有關要求，花都區住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局花都分局、新華街等有關部門高效合作，充分發揮各方作用，出臺《危舊房屋拆除重建試點方案》，創造性提出了“原拆原建、增加公服”的改造思路，按照“誰受益、誰出資”原則，引導居民承擔主要改造成本，項目拆建投資估算約800萬元，由業主按照4600元/平方米標準共同承擔改造成本，成為廣東首個業主自籌、原拆原建的危房改造項目。

李宇嘉表示，在探索老舊小區改造特別是危房改造新模式上，廣州改變了過去要么政府主導、大包大攬，要么開發商主導、市場買單的模式，新增了居民自我驅動改造為主、政府政策激勵為輔的模式，這可以說是“第三條道路”或“多元化改造”的探索。

曾燕娜也強調，該項目存在不可復制性。一方面，項目中有部分公房，這類大業主的存在在許多其他項目中難以重現，其在協調和決策上影響力具有獨特性。此外，能促使全體業主達成一致意見并順利推進項目，在實際操作中難度也較大。

自籌自建模式探索推進存在阻力

每經記者注意到，深圳、武漢、南京、杭州等全國多個城市均出現過業主自籌自建項目，但許多項目的推進并不十分順利。

以深圳為例，人民網領導留言板顯示，就深圳首例自拆自建小區紅崗花園同意率超90%但仍難以推進問題，羅湖區清水河街道城市建設辦公室回復：項目強調業主主導，政府引導和支持。項目推進需要小區全體業主的支持與配合，如項目推進過程中遇到存在抵觸情緒的業主，也需要由業主代表發揮帶頭作用，積極溝通，必要時相關政府部門亦會介入提供政策宣講等協助。

廣東省三舊改造協會副會長羅宇在接受每經記者采訪時表示，目前國內其他地區舊住宅區自籌自建模式核心圍繞解決三個問題，即資金來源、資金回籠、誰來改造。

“首先，資金來源解決的是項目前期研究、搬遷補償、報批報建等資金投入問題。項目改造成本業主自籌占比大，政府會提供一定財政資金補貼等；其次，資金回籠是實現項目資金閉環的關鍵，以論證項目是否具備經濟可行性，核心在于項目改造成本核算及區位價值；再者，實施主推選定是解決項目由誰具體實施推進，確保項目能落地實施，是項目具備實施可行性的關鍵，目前更傾向于國企實施。”

羅宇認為，對于深圳等國內大中型城市而言，目前舊住宅區自籌自建模式探索推進存在阻力，如未有明確政策路徑、業主多且訴求多樣、居民出資標準不確定、政府資金支持不明確等。

未來深圳舊住宅區更新改造探索業主自籌模式，可圍繞業主出資、政府支持、實施主體及綜合改造效益四個方面，根據“誰投資、誰受益”原則，制定相關配套政策，且充分考慮調動社會資金，如可增設一定比例商品住房等，一方面調動市場積極性，另一方面可減負政府財政壓力，實現業主自籌類舊住宅區改造模式可持續發展。

封面圖片來源：每日經濟新聞資料圖