每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳 旭    

3月18日，市場監管總局召開專題新聞發布會，介紹《公平競爭審查條例實施辦法》相關情況。

為提升公平競爭審查質效，強化制度剛性約束，市場監管總局認真總結《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）施行以來情況，研究制定了《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進一步細化工作要求、規范審查程序，加大糾治當前各方反映突出的不當市場干預典型行為，助力加快構建全國統一大市場。

視覺中國圖

市場監管總局競爭協調司司長周智高在發布會上介紹，這次《實施辦法》的出臺，是健全完善公平競爭制度規則的具體實踐，是加快建設全國統一大市場的有力舉措，對穩定市場預期、提振企業信心，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動、推動經濟持續回升向好具有重要作用。

據悉，《實施辦法》將于4月20日起施行。市場監管總局將著力加強宣貫實施，指導督促各地區、各部門準確理解和把握有關規定，推動公平競爭審查制度各項要求嚴格落實到位。

將19項審查標準細化為66項具體情形

在發布會上，市場監管總局法規司副司長王丹介紹，《公平競爭審查條例》自去年8月正式施行以來，進一步提升了公平競爭審查的法治化水平，促進了政府行為規范。但由于行政法規層面的規定較為原則，起草單位和市場監管部門在具體實施過程中還存在一些疑惑和問題，亟須細化有關規定，保障條例落實的嚴肅性、規范性和統一性。

《公平競爭審查條例實施辦法》堅持問題導向，聚焦增強制度的剛性和可操作性，在《條例》的框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監督保障措施等。主要包括：一是細化公平競爭審查總體要求。進一步明確了應當依法開展公平競爭審查的政策措施范圍。細化了市場監管總局及縣級以上地方市場監督管理部門指導、組織實施公平競爭審查制度的具體職責。壓實文件起草單位落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設、強化公平競爭審查工作保障的責任。

二是細化審查標準。將《條例》規定的限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等4個方面19項審查標準細化為66項具體情形，便于市場監管部門和政策措施起草單位準確理解、規范適用。明確沒有對公平競爭影響更小的替代方案及合理實施期限、終止條件的含義，防止例外規定被濫用，損害市場競爭。

三是健全審查機制。在《條例》確定的審查機制基礎上，明確聽取利害關系人意見的方式和范圍，規定涉及社會公眾利益的，應當通過政府部門網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見，聽取關于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行。細化由市場監管部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序，規定起草單位不得以送市場監管部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查，強化制度剛性。

四是強化監督保障。《實施辦法》貫徹落實《條例》關于建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制的規定，具體規定了舉報的受理、移送、核查等程序，明確了抽查的方式和抽查結果的運用，細化了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與反壟斷法做好銜接，進一步強化責任追究，保障制度落地落實。

建立反壟斷領域“三書一函”制度

破除地方保護和市場分割，既需要事前的公平競爭審查，也需要事后的行政性壟斷執法。市場監管總局在加強行政性壟斷執法方面還將采取哪些舉措？

市場監管總局競爭協調司副司長趙春雷在回答媒體記者提問時表示，公平競爭審查和行政性壟斷執法是破除地方保護和市場分割、保護公平競爭的兩道重要防線，需要統籌協調、形成合力。《實施辦法》也規定，在公平競爭審查中發現起草單位存在涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的，要按照《反壟斷法》有關規定調查處理。下一步，市場監管總局將進一步加大監管執法力度，堅決制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。

一是強化執法辦案，以案促改、以案促治。2024年，市場監管部門聚焦公用事業、工程建設、交通運輸、招標投標等領域，立案調查濫用行政權力排除、限制競爭案件72件，有力糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通等問題。

2025年，市場監管總局將堅決貫徹落實黨中央、國務院加快建設全國統一大市場、破除地方保護和市場分割要求，部署開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，通過總局直接查辦、掛牌督辦、提級辦案、聯合辦案等方式，加大執法辦案力度，依法查處一批重點案件、公開曝光一批典型案例，堅決破除阻礙經濟循環的行政性壟斷堵點。

二是強化綜合施策，提升監管執法效能。市場監管部門建立了反壟斷領域“三書一函”制度，梯次運用提醒敦促函、約談通知書、立案調查通知書、行政建議書等手段，推動政府行為規范。2024年，各級市場監管部門開展提醒敦促49次、執法約談32次，提出行政建議8件，有力規范和糾治了不當干預市場競爭行為。下一步，市場監管總局將進一步加大工作力度，深入落實“三書一函”制度，不斷增強監管執法的及時性和有效性。

三是強化制度供給，推動加強責任追究。針對預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，目前已經形成由1部法律、1部條例、2部規章組成的較為完備的全鏈條制度規則體系。

其中，1部法律就是反壟斷法，1部條例就是《公平競爭審查條例》，2部規章就是《公平競爭審查條例實施辦法》和《制止濫用行政權力排除、限制競爭規定》。

目前，市場監管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，重點是進一步完善執法程序，強化責任追究，增強執法的針對性和有效性。有關草案將適時向社會公開征求意見。

封面圖片來源：視覺中國圖