每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳星    

3月28日，國務院辦公廳印發的《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對外發布。

記者注意到，這是首次在國家層面提出建立健全涉企收費長效監管機制，提出七個方面的硬招、實招，切實依法保護經營主體的合法權益，也標志著我國涉企收費監管進入了更加規范化、法治化的新階段。

“《指導意見》聚焦有關方面反映的突出問題，提出針對性舉措。”國家發展改革委有關負責同志表示，如針對涉企收費政策數量多且分散、服務內容不清晰，企業查詢難、維權難的問題，提出建立目錄清單制度、做到“清單全覆蓋”，明確收費項目對應的服務內容；健全問題線索收集和處理機制，實現問題線索閉環處理，著力解決企業普遍反映的痛點、難點問題。

健全涉企收費目錄清單制度

《指導意見》明確，健全涉企收費目錄清單制度。行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費實行目錄清單管理，由國家發展改革委、工業和信息化部、財政部按職責分工制定收費目錄清單并向社會公開。

行業主管部門要制定本部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，涵蓋行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金、經營服務性收費等收費項目，明確服務內容、服務標準、收費水平，實現每個部門涉企收費一張目錄清單全覆蓋。各省級人民政府要健全本地區涉企收費目錄清單制度。各地區、各有關部門要及時更新發布收費目錄清單，清單之外一律不得收費。

前述有關負責同志表示，近年來，國家持續整治涉企違規收費，總的看，涉企收費秩序明顯好轉，收費項目逐步減少，收費行為更加規范。但涉企違規收費問題具有復雜性、反復性，一些領域和地區違規收費行為仍時有發生，有的利用強勢地位或信息優勢將本應由自身承擔的成本通過收費轉嫁給企業、有的借助行政權力和影響力“搭車收費”、有的利用市場優勢地位設置不合理收費項目或收取過高費用，這些行為加重了企業經營負擔，也破壞了營商環境。

知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，《指導意見》明確健全涉企收費目錄清單制度，對企業來說，收費更加透明，對企業減少行政收費。有了更透明、有法可依的收費方式，民企也會對營商環境更有信心。

前述有關負責同志表示，近年來，為加強涉企收費監管，相關部門建立了行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費等4張收費目錄清單，提高了涉企收費的透明度，有效規范了相關主體的收費行為。

此次《指導意見》將健全涉企收費目錄清單制度作為治理涉企違規收費的突破口，要求各部門、各省份都要建立相應目錄清單，把所有收費都納入清單并對社會公開，清單之外一律不得收費，讓違規收費行為無處遁形。同時，要求清單必須包含服務內容、服務標準、收費水平等基本信息，并做到及時更新、動態調整，讓企業明明白白、一目了然。

嚴禁違規新設涉企收費項目

《指導意見》明確，行業主管部門及下屬單位、行政審批中介服務機構、行業協會商會等要加強涉企收費項目評估論證，嚴禁違規新設涉企收費項目。市場監管總局要會同有關部門研究制定涉企收費政策評估審核和論證工作指引，明確職責、依據、范圍、標準、規則等；對存量涉企收費政策開展專項整治，依法依規清理違規收費政策，違法違規收費項目一律取消。

國家發展改革委有關負責同志表示，《指導意見》首次在國家層面提出建立健全涉企收費長效監管機制，與以往相比，主要有三方面特點。其中，在源頭治理方面，針對行政審批中介服務機構、行業協會商會、供水供電供氣供暖等違規收費多發領域，通過規范行業管理、推進行業改革實現源頭治理，同時推動完善涉企收費相關法律法規制度，進一步固根本、穩預期、利長遠。通過以上這些制度安排，形成常態化治理機制，實現長效化治理目標。

盤和林表示，這有助于企業的要素成本更加可控。此外，在設置懲罰規則的同時，對舉報違規收費的企業要給予適度的獎勵，從而讓違規收費問題更容易被發現。

前述有關負責同志表示，從政策層面更好把住“第一道關口”，才能從根本上治理涉企違規收費問題。對于增量收費政策，出臺前必須嚴格論證，確有必要出臺的，按規定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等，加強對其合法性、公平性、社會預期影響等方面的評估審核。對于存量收費政策，部署開展專項整治，對沒有法律法規和政策依據、越權設立的涉企收費項目，一律予以取消；對擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為，堅決予以糾正。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝