每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

4月21日，據新華社消息，中共中央、國務院近日印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。

《意見》強調，經過5年左右的首創性、集成式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創新和產業創新深度融合，現代產業集群能級躍升，新質生產力加快發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，自貿試驗區是中國單邊自主開放的重要實踐，也是中國開放水平和經濟自由度最高的區域之一。經過大量的探索和實踐，在推動制度型開放中形成了一系列的自主開放實踐經驗。“美國濫施關稅措施，改變了以規則為基礎的多邊貿易體制，在這樣的背景下，我們開放的舉措也要不斷地改革創新，使得自貿試驗區成為暢通國內外循環的重要樞紐。”

天津自貿試驗區東疆片區一景  新華社記者 趙子碩 攝

提升產業鏈現代化水平 推動建設先進產業集群

《意見》提出，要增強對外貿易綜合競爭力，推動貨物貿易優化升級，增強服務貿易發展活力，支持數字貿易創新發展。允許區內企業以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業務。探索建立生物醫藥企業進口研發用物品“白名單”制度，允許免予辦理進口藥品通關單。探索建立進口食藥物質“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質按實際用途通關。

《意見》提出，要促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區內外資企業開展電影后期制作服務。支持符合條件的港澳臺醫生取得醫師資格證書后在區內開設診所。允許境外知名仲裁機構在符合條件的自由貿易試驗區設立業務機構。開展商事調解組織登記管理試點。

《意見》提出，要打造高能級科技創新生態，促進創新鏈產業鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設現代化產業體系，提升產業鏈現代化水平，推動建設先進產業集群，促進自由貿易試驗區產業協同聯動。鼓勵自由貿易試驗區開展全產業鏈集成創新。支持參與國家級產業集群建設。統籌推進自由貿易試驗區同國家自主創新示范區聯動發展，選取有條件的地區開展探索。支持有條件的自由貿易試驗區深化智能網聯汽車道路測試、示范應用，開展民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設。

桑百川接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為，在全球經濟變局下，產業鏈正面臨重構。中國在推進經濟結構轉型升級過程中，也面臨著產業鏈上的巨大變化。如果能夠在自貿試驗區這個層面率先建立起高水平的產業鏈和完善的循環體系，就能夠避免產業鏈中存在的“卡脖子”堵點，并形成新的創新經驗。

記者梳理發現，當前，多地聚焦打造先進產業集群展開了豐富的實踐。比如，陜西寶雞打造“兩基地一中心”，推進工業母機國家先進制造業集群建設。河北邢臺通過加大研發投入、加快科技成果轉化、培育壯大創新主體等措施，引領縣域特色產業集群高質量發展。

提升數據跨境流動便利化水平

《意見》明確，要推動數據高效便利安全流動，建立健全數據要素市場規則，提升數據跨境流動便利化水平。要構建高效暢通開放通道，提升航運服務水平，強化陸運空運輻射能力。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調和業務。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。要深化金融領域開放創新，推動金融服務實體經濟，有序擴大金融開放。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業務試點。

支持符合條件的自由貿易試驗區開展合格境外有限合伙人試點。推進以境內期貨特定品種為主的期貨市場開放，擴大特定品種范圍，探索境內期貨產品結算價授權等多元化開放路徑。要實施更加積極開放有效人才政策，創新人才培育使用機制，促進人員往來便利化。

桑百川向《每日經濟新聞》記者表示，數據作為一種新的生產要素，在國民經濟和世界經濟體系中日益凸顯出它的重要價值。然而，當前數據跨境流動的規則體系尚不健全。在國際層面，各國都在積極尋求建立能夠廣泛適用的規則和數據跨界聯動體系。“對于中國而言，要推進先進生產力的發展，也要使得數據實現跨境流動，讓數據要素發揮更有效的作用。”

記者注意到，近日，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局、國家網信辦、國家數據局聯合印發《促進和規范金融業數據跨境流動合規指南》，進一步明確了數據出境的具體情形，以及可跨境流動的數據項清單。

針對跨境支付、跨境匯款、跨境開戶、跨境購物等，上述指南明確了免予申報數據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證的數據出境情形。對無法免于數據跨境相關合規義務，但基于實際情況又存在數據出境需求的，梳理形成了常見金融業務場景60余項。

封面圖片來源：新華社