每經(jīng)記者｜程曉玲    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：視覺中國VCG211510684675

雖身處內(nèi)陸，但中部省份誰還沒有一個“通江達(dá)海”夢？

眼下，《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編（2025—2035年）》正在公開征求意見，要加快河南交通優(yōu)勢再造，從“經(jīng)濟(jì)通道”邁向“通道經(jīng)濟(jì)”——到2030年，初步形成安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效、包容韌性的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。

近幾年，中部地區(qū)對于內(nèi)河航運(yùn)的重視程度不斷升高。如河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理部副教授、博士林永然在《河南日報》刊文所言，“河南已經(jīng)形成了密集的空、鐵、公交通網(wǎng)絡(luò)，但水運(yùn)發(fā)展相對滯后，成為交通物流體系最后的‘短板’”。

2025年被河南定位為“水運(yùn)發(fā)展全面建設(shè)年”。

今年以來，先是國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家物流樞紐布局優(yōu)化調(diào)整方案》，周口晉升“國家隊(duì)”，成為全國37個港口型國家物流樞紐承載城市之一；再到“豫交投001”號從杭州啟航，跨越五省水系，抵達(dá)平頂山港，標(biāo)志著河南貫通長三角的“黃金水道”初步打通……

從全力“押注”到逐步破局，這個蓄勢多年的中部大省正在全國發(fā)展大局中努力尋找優(yōu)勢再造的自我定位。

押注

2024年，全國公路水路交通固定資產(chǎn)投資總計27982億元。其中公路建設(shè)25774億元、同比下降8.7%，水運(yùn)建設(shè)2208億元，同比增長9.5%。

放眼各地，從運(yùn)河工程到港口建設(shè)，水運(yùn)越來越成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵要素，更是被不少內(nèi)陸省份視作重塑優(yōu)勢的勝負(fù)手。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，去年河南公路水路建設(shè)投資共計1307億元，同比下降15.3%。其中水運(yùn)建設(shè)投資增速高達(dá)147%，位列全國第五。作為參考，除河南以外，其余5個經(jīng)濟(jì)大省同期水運(yùn)建設(shè)投資增速均在10%以下。

投資猛增背后，是真金白銀的全力“押注”。

據(jù)公開報道，2024年，河南內(nèi)河航運(yùn)完成投資超過前三年的總和。按照計劃，2025年河南將完成投資200億元，完成港口吞吐量7000萬噸；同期，湖北、湖南水運(yùn)固定資產(chǎn)投資分別為100億元、90億元。也就是說，今年河南計劃投資額超過了湖北、湖南兩省的總和，重視程度不言而喻。

數(shù)據(jù)之外，還有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

今年初召開的2025年河南省水運(yùn)工作會議，明確定調(diào)開展“水運(yùn)發(fā)展全面建設(shè)年”行動，重點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)化通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強(qiáng)化港口能級建設(shè)等“七大建設(shè)”。

2月初，周口入選全國37個港口型國家物流樞紐承載城市之一；3月末至4月初，平頂山港試航成功，標(biāo)志著這個位于河南最西邊、也是中原地區(qū)最深入內(nèi)陸腹地的港口，即將開啟“通江達(dá)海”新時代；與此同時，省級重點(diǎn)會議多次提及加快推進(jìn)賈魯河通航工程前期工作，規(guī)劃中的鄭州港備受期待……

有人直言，河南已將內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展上升到前所未有的高度。

決心有多大？此前召開的2025年河南全省交通運(yùn)輸工作會議明確提到，積極推動“中部便捷出海水運(yùn)大通道”上升為國家戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施出海水運(yùn)大通道交通強(qiáng)國試點(diǎn)，提升區(qū)域內(nèi)河航運(yùn)一體化發(fā)展水平。

此次《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編（2025—2035年）》（征求意見稿）明確提出，河南將打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，形成“1+4+6”分層次港口布局。

圖片來源：《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編（2025—2035年）》（征求意見稿）

具體來看，到2030年，河南規(guī)劃航道通航里程達(dá)到2200公里以上，其中三級及以上航道達(dá)到750公里以上；以周口港為引領(lǐng)，帶動信陽港、漯河港、平頂山港提質(zhì)增效，高標(biāo)準(zhǔn)建成投運(yùn)鄭州港，有序推進(jìn)南陽、商丘、駐馬店等港口建設(shè)，港口吞吐量達(dá)到2億噸（含集裝箱100萬標(biāo)箱以上）。

補(bǔ)短

深居內(nèi)陸腹地，河南為何猛拼水運(yùn)？

從水系條件看，河南是中國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，流域面積10000平方公里以上的河流有11條。就地理區(qū)位而言，“居天下之中”的河南，更是具備貫通南北、連接?xùn)|西的天然優(yōu)勢。

歷史上，中原發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，也曾支撐起歷代王朝的興盛。然而，鐵路等現(xiàn)代交通方式快速發(fā)展，河南內(nèi)河航運(yùn)地位卻一落千丈，甚至成為“空鐵水公”綜合交通體系的一大“硬傷”。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，河南完成港口吞吐量6085萬噸，同比增長29.8%；完成集裝箱吞吐量10.9萬標(biāo)箱，同比增長20.4%。盡管增速表現(xiàn)不俗，但從總量看，同處中部的湖北、安徽、湖南、江西港口貨物吞吐量分別達(dá)到7.53億噸、6.94億噸、3.03億噸、2.84億噸，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南。

是短板，也是優(yōu)勢再造的新機(jī)遇。

一個重要背景是，政府工作報告已連續(xù)兩年對“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”作出專門部署，如何融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場成為各地尋求新發(fā)展坐標(biāo)的關(guān)鍵考驗(yàn)。

河南今年的“新春第一會”就將目光瞄準(zhǔn)于此，成為全國第一個召開專題會議研究部署此項(xiàng)工作的省份。會上釋放出行動信號——“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)”。

圖片來源：周口日報

在當(dāng)?shù)乜磥恚?ldquo;這既是對國家重大部署的精準(zhǔn)對接，也是對自身稟賦的深度挖掘。”

交通物流是“循環(huán)樞紐”通達(dá)的基本前提。今年政府工作報告在“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”部分明確提出，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，實(shí)施降低全社會物流成本專項(xiàng)行動。

對此，河南已率先行動。早在今年初，河南省政府印發(fā)的《河南省有效降低社會物流成本實(shí)施方案》就定下目標(biāo)：確保全省社會物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率低于全國平均水平1個百分點(diǎn)以上，打造物流降本增效先行區(qū)。

從這一角度看，成本僅相當(dāng)于鐵路運(yùn)輸1/2、公路運(yùn)輸1/5、航空運(yùn)輸1/20的水運(yùn)重要性更加凸顯。

換句話說，眼下的河南亟須通過加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低社會物流成本。據(jù)河南省交通運(yùn)輸廳預(yù)測，河南每年可通過鐵水聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)約4200萬噸貨物至東部地區(qū)，2035年沿線內(nèi)河港口吞吐量將達(dá)到50億噸以上，每年將降低170億元物流成本，相較于現(xiàn)有運(yùn)輸模式每年可降低870萬噸碳排量。

破局

近幾年，中部經(jīng)濟(jì)大省河南面臨的壓力不小——GDP連續(xù)被四川趕超、經(jīng)濟(jì)總量排位降至全國第六，在身后，湖北、福建等省份正以強(qiáng)勁勢頭加速逼近。

從主要指標(biāo)看，外貿(mào)是其經(jīng)濟(jì)承壓的重要拖累因素。

自2021年首次突破8000億元大關(guān)后，河南進(jìn)出口規(guī)模已在8000億元出頭的水平徘徊多年。2024年，河南進(jìn)出口總值8201.7億元，增速僅1.2%。同年，安徽外貿(mào)規(guī)模逾8600億元創(chuàng)新高，取代河南成為新的“中部外貿(mào)第一省”。

在此背景下，發(fā)力內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)、構(gòu)建“中部便捷出海水運(yùn)大通道”能否助力河南實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢再造”？

值得注意的是，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部署中，加快從“經(jīng)濟(jì)通道”邁向“通道經(jīng)濟(jì)”被頻頻提及。

就其區(qū)位優(yōu)勢而言，借由內(nèi)河航道，山西、陜西、內(nèi)蒙古等地貨物經(jīng)鐵路運(yùn)輸至河南省港口集散后，可水運(yùn)至安徽、湖北、江蘇以及長三角世界級港口群和目的地；東部地區(qū)高附加值產(chǎn)品，也可經(jīng)由當(dāng)?shù)馗劭诩⑦\(yùn)向廣闊的中西部腹地。

然而，僅靠“過路經(jīng)濟(jì)”顯然不是最優(yōu)解。

河南省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員文瑞此前在中國社會科學(xué)網(wǎng)發(fā)文分析，“在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，中部地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)、國際的大通道作用更加凸顯。但隨著樞紐內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，單一的交通樞紐功能已經(jīng)不適應(yīng)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，大通道不僅僅是交通運(yùn)輸通道，中部地區(qū)大通道格局面臨新的問題。”

河南當(dāng)?shù)孛襟w也分析指出，河港不僅僅是裝卸港，還是貿(mào)易港、產(chǎn)業(yè)港。目前，河南港口運(yùn)輸貨物的貨種單一、附加值較低，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)多處于規(guī)劃階段，產(chǎn)業(yè)與港區(qū)互動融合發(fā)展水平不高，空間融合有待完善。

圖片來源：河南日報

以周口港為例。作為河南乃至淮河流域規(guī)模最大、靠泊能力最強(qiáng)的內(nèi)河港口，與國內(nèi)先進(jìn)港口相比，周口港臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動能力弱，上行航路短、集貨能力不足等問題仍較為突出。

如何破題？

根據(jù)今年周口市兩會定調(diào)，在打造港口樞紐的同時，將進(jìn)一步壯大臨港制造業(yè)、大力發(fā)展臨港物流，推進(jìn)臨港偏好型產(chǎn)業(yè)向港口集聚，加快綠色智能船舶制造基地、中儲糧倉儲、中農(nóng)保供基地、瑞茂通二期等項(xiàng)目建設(shè)。在加強(qiáng)沿河沿海港航合作方面，東向深化與長三角航運(yùn)產(chǎn)業(yè)融合，南向推進(jìn)與“六省七港”聯(lián)動，西向擴(kuò)大七省區(qū)大宗貨物輻射范圍。

一個更大的設(shè)想是，以周口港為依托，沿河重點(diǎn)布設(shè)鋼鐵深加工、裝備制造、糧食加工、新材料、裝備制造等核心產(chǎn)業(yè)，加快培育臨港產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑連接中原和長三角經(jīng)濟(jì)走廊。