每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳星    

8月28日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。

《意見》提出，系統推進“好房子”和完整社區建設。加快構建房地產發展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設。實施物業服務質量提升行動。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，《意見》明確了城市作為現代化建設重要載體和人民幸福生活重要空間的功能定位，強調當前城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，突出了以推進城市更新為重要抓手開展工作的重要性。

因城施策增強城市發展動力

《意見》強調，城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

“此次《意見》，可以視為是中央城市工作會議的細化版本，對城市發展具有重要導向意義?！眹儡S進表示，從發展速度來看，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期。這一點非常重要，也就是要充分把握穩定發展帶來的機會，持續做好宜居城市建設。同時也要注意，目前城市發展進入存量提質增效為主的階段，各地要把存量工作做好，城市更新是做好新一輪城市工作的重要抓手。

《意見》明確，到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現代化人民城市基本建成。

《意見》明確，因城施策增強城市發展動力。立足城市資源稟賦和基礎條件，精心培育創新生態，激發創新創業活力。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，強化科技創新與產業創新協同，統籌推進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業布局建設，因地制宜發展新質生產力。加快建設國際科技創新中心和區域科技創新中心。

嚴躍進表示，此次《意見》提及培育壯大城市發展新動能，并強調因城施策增強城市發展動力，這會對產業發展起到良好的支持作用。尤其在近年來重視科技創新的背景下，城市空間必然要與產業創新緊密結合，科技、產業、城市等概念要融為一體。

穩步推進城中村和危舊房改造

《意見》提出，穩步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續推動城鎮老舊小區改造。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，建設創新型產業社區、商務社區。加快建設完整社區，完善城市社區嵌入式服務設施，構建城市便民生活圈。科學制定實施城市更新專項規劃，一體化推進城市體檢和城市更新，創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好城市環境，促進產城融合、職住平衡。

嚴躍進表示，《意見》明確要激活城市存量資源潛力。比如摸清城市房屋、設施、土地等資產資源底數，改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統商業設施等存量房屋。此類舉措之前一直在做，在很大程度上促進了城市更新。

《意見》提出，完善城市基礎設施。優化城市基礎設施布局、結構、功能，加強系統集成。高效利用城市地下空間，優化城市空間結構。加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊。強化第五代移動通信網絡（5G）、千兆光網覆蓋，優化算力設施建設布局，推進新型城市基礎設施建設。優化城市水資源配置和供水保障管理體系。健全現代化綜合交通運輸體系，提升城際、城內通勤效率，完善交通樞紐換乘換裝設施布局，加強停車位、充電樁等便民設施建設。

“此次明確城市宜居的導向，尤其是堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃。這個提法從房地產角度看，實際上就是‘人房地錢’關系的優化。舉個例子，目前我國正在優化市場保障的功能和體系，很多保障房也需要積極關注產業資源和人口訴求，提高保障房的建設質量和標準。”嚴躍進表示。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝