每經(jīng)記者｜肖純    每經(jīng)編輯｜劉艷美

被譽(yù)為“中國(guó)鐵路心臟”的鄭州，有望再添一座火車站。

根據(jù)近日發(fā)布的《鄭州市城市綜合交通體系規(guī)劃(2021—2035)》批后公示、《鄭州市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》（征求意見(jiàn)稿），鄭州將謀劃新建東部新城站。

按照規(guī)劃，東部新城站未來(lái)將成為鄭州鐵路主客站之一，加上鄭州站、鄭州東站、航空港站以及正在建設(shè)的鄭州南站，共同構(gòu)成鄭州“五主多輔”鐵路客運(yùn)樞紐體系。

圖片來(lái)源：鄭州市自然資源和規(guī)劃局

值得注意的是，東部新城站位于去年剛剛掛牌的中牟新區(qū)——這是河南第一個(gè)省級(jí)新區(qū)，也是鄭開(kāi)同城化戰(zhàn)略的中心地帶。

作為一座“火車?yán)瓉?lái)的城市”，火車站對(duì)鄭州的意義從來(lái)不一般。新火車站的建設(shè)和推進(jìn)，又將對(duì)鄭州這座“超級(jí)樞紐”產(chǎn)生怎樣的影響？

從“站”到“城”

普鐵時(shí)代，在一眾被“火車?yán)瓉?lái)的城市”中，鄭州無(wú)疑是最成功的一個(gè)。從當(dāng)年開(kāi)封下轄的縣城，成為如今GDP破萬(wàn)億、人口破千萬(wàn)的大城市，也是“北方第三城”的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

高鐵時(shí)代，鄭州延續(xù)了軌道上的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)。2023年，隨著鄭濟(jì)高鐵通車，不僅讓河南實(shí)現(xiàn)了“市市通高鐵”，也讓鄭州成為全國(guó)第一個(gè)“米”字型高鐵樞紐。

圖片來(lái)源：河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)官網(wǎng)

在“米”字型內(nèi)部，已經(jīng)建成的鄭州站、鄭州東站、鄭州航空港站與鄭州南站、東部新城站，共同組成鄭州樞紐的“五主”格局。

鄭州南站在現(xiàn)有小李莊貨運(yùn)火車站原址上新建，總占地面積7535畝，投資約300億元。項(xiàng)目除了鄭州南站及相關(guān)工程，還有大機(jī)檢修基地、焊軌基地拆遷還建工程，樞紐配套設(shè)施、高架車道、城市通廊、城市客廳、城市平臺(tái)、地面道路以及地面市政接駁設(shè)施等。

此前，河南省政府明確將鄭州南站列為2025年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，配套工程納入年度計(jì)劃。而種種跡象表明，這不是一次簡(jiǎn)單的“建站”，而是“建城”。

按計(jì)劃，圍繞鄭州南站將形成“站城一體化”綜合樞紐中心，輻射建設(shè)周邊30平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3.3平方公里的核心板塊將提供300萬(wàn)平方米的商辦建筑和180萬(wàn)平方米的住宅，創(chuàng)造12萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，容納5萬(wàn)居民。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)、湖北省社科院研究員秦尊文認(rèn)為，按規(guī)劃，未來(lái)鄭州南站將承接目前鄭州站的大部分普速列車，兼開(kāi)特定方向的城際。除了給鄭州站分流，從區(qū)位上，鄭州希望將鄭州南站與周圍融合起來(lái)，形成一個(gè)新的城市空間，有點(diǎn)像光谷的武漢東站。

圖片來(lái)源：鄭州日?qǐng)?bào)

從地圖上看，鄭州站、鄭州東站、鄭州航空港站組成鄭州鐵路樞紐的三角，鄭州南站處于三角中心。圍繞鄭州站與鄭州東站形成的主城區(qū)，與圍繞新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄭州航空港站形成的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間存在空白地帶。而鄭州南站正好填補(bǔ)了這一空白。

憑借得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄭州對(duì)車站營(yíng)城已然輕車熟路。

如果說(shuō)鄭州是“火車?yán)瓉?lái)的城市”，鄭州站是歷史的見(jiàn)證者，那么鄭東新區(qū)就是高鐵推動(dòng)的新城——鄭州東站是“發(fā)動(dòng)機(jī)”。秦尊文表示，鄭東新區(qū)的建設(shè)早于鄭州東站，但當(dāng)時(shí)人氣并不高。鄭州東站帶來(lái)的流量激活了鄭東新區(qū)，開(kāi)啟了鄭州城市發(fā)展的“第二曲線”。

時(shí)至今日，鄭州東站帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的潛力、吸引力、想象力都還遠(yuǎn)未到“天花板”。胖東來(lái)之前官宣的鄭州首店，選址就在鄭州東站。

當(dāng)?shù)孛襟w設(shè)想，鄭州東站每天都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)高鐵旅客的瞬時(shí)聚集、城市通勤者的日常流動(dòng)、商務(wù)人群的跨城往來(lái)。當(dāng)旅客拖著行李箱即可直達(dá)胖東來(lái)，當(dāng)通勤者利用換乘間隙完成品質(zhì)采購(gòu)，交通樞紐便從“過(guò)境通道”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;消費(fèi)磁場(chǎng)”，這種“零距離商業(yè)”模式，不僅重構(gòu)了“人、貨、場(chǎng)”的時(shí)空關(guān)系，更將推動(dòng)傳統(tǒng)車站向集消費(fèi)體驗(yàn)、文化展示、城市服務(wù)于一體的復(fù)合空間轉(zhuǎn)型。

有機(jī)連接

為配合新城、新區(qū)發(fā)展建設(shè)相應(yīng)車站，是很多城市的常規(guī)操作。比如武漢的長(zhǎng)江新區(qū)站，是武漢樞紐“五主二輔”中“二輔”之一。此外，武漢還在光谷以東規(guī)劃了武漢新城站。

鄭州東部新城站規(guī)格更高，被鄭州定位為“主站”，作為鄭州至長(zhǎng)三角、膠東半島等東向出行服務(wù)的主要門戶樞紐。

相比規(guī)格和定位，東部新城站選址更耐人尋味，它位于中牟新區(qū)。

圖片來(lái)源：鄭州發(fā)布

2024年初，鄭州市政府工作報(bào)告提出，“謀劃建設(shè)中牟新區(qū)，打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)引擎。”同年11月，中牟新區(qū)正式掛牌成立，被視為“推動(dòng)鄭開(kāi)同城化提速提質(zhì)、更好支持鄭州發(fā)揮都市圈核心作用、引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”。當(dāng)?shù)孛襟w曾以《規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)“中牟新區(qū)”恰逢其時(shí)》為題發(fā)表評(píng)論，引發(fā)諸多猜想。

作為鄭州下轄唯一的縣，中牟近年一直有撤縣設(shè)區(qū)的呼聲，但由于種種原因沒(méi)能改變建制。

中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南大學(xué)資深教授耿明齋此前接受采訪時(shí)表示，在不改變行政區(qū)劃的前提之下，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，設(shè)立功能區(qū)無(wú)疑是一種較好的“折中辦法”，因?yàn)楣δ軈^(qū)與市轄區(qū)在管理上已無(wú)根本區(qū)別，但在組織架構(gòu)上仍有差異。一旦撤縣設(shè)區(qū)，需要配備齊全行政體系，相比而言，目前中牟新區(qū)采取的管委會(huì)這類模式，則靈活得多。

中牟新區(qū)比鄭東新區(qū)更靠東，對(duì)應(yīng)了東部新城站的站名。但在已經(jīng)有鄭東新區(qū)，且發(fā)展方向都是向東的情況下，鄭州為何還要設(shè)立中牟新區(qū)？

圖片來(lái)源：《中牟縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》（公示版）

近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展。按照官方說(shuō)法，中牟新區(qū)的定位正是“鄭開(kāi)同城化發(fā)展先行區(qū)”。

早在2005年，在中部崛起戰(zhàn)略的大背景下，河南提出“鄭汴一體化”決策，將鄭州和開(kāi)封“雙城”統(tǒng)籌布局，加快同城化發(fā)展。這是河南省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2020年初，河南提出打造“鄭汴一體化”升級(jí)版——“鄭開(kāi)同城化”。

從地圖上看，中牟正好卡在鄭州和開(kāi)封之間。近年，“鄭州都市圈”“鄭開(kāi)同城化”相關(guān)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，鄭州和開(kāi)封之間的中牟，被認(rèn)為是有效推進(jìn)鄭開(kāi)同城化的關(guān)鍵點(diǎn)。

秦尊文指出，從“鄭汴一體化”到“鄭開(kāi)同城化”，體現(xiàn)出理念上的變化：“一體化”默認(rèn)有兩個(gè)或多個(gè)城市，但“同城化”相當(dāng)于就是一座城市。一座城市內(nèi)部不可能有大量空白地帶，中牟新區(qū)就是要填補(bǔ)空白，形成鄭州與開(kāi)封的有機(jī)連接。

為加快推進(jìn)中牟新區(qū)建設(shè)，今年5月，《鄭州市支持河南中牟新區(qū)加快發(fā)展若干先行政策措施》正式出臺(tái)，重點(diǎn)將中牟新區(qū)建設(shè)納入全市軌道交通、樞紐體系，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等專項(xiàng)規(guī)劃，支持中牟新區(qū)內(nèi)更多地鐵線路、站點(diǎn)納入鄭州地鐵四期規(guī)劃。

在秦尊文看來(lái)，無(wú)論是對(duì)中牟新區(qū)還是對(duì)鄭開(kāi)同城，東部新城站都可以說(shuō)是“如虎添翼”。在當(dāng)?shù)氐钠诖校@一新站的建成，將進(jìn)一步拉大城市框架，加速吸引人才、游客流入，資源聚集，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄭州變“大”

視野向外，樞紐能撬動(dòng)的還有更多。

比如上海圍繞虹橋樞紐打造的商務(wù)區(qū)和會(huì)展中心，已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的交通集散，而成為一個(gè)吸引各種要素的創(chuàng)新平臺(tái)，“虹橋模式”也因此成為多地學(xué)習(xí)的對(duì)象。

耿明齋此前表示，打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)引擎，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，鄭開(kāi)同城化還需不斷深化拓展。他建議，仿照上海虹橋商務(wù)區(qū)模式作出有約束力且可落地的規(guī)劃，推動(dòng)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系深度對(duì)接，啟動(dòng)鄭開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶建設(shè)。

在其看來(lái)，以鄭州為中心的中原城市群覆蓋范圍大，涉及城市多，很難同步推進(jìn)，最優(yōu)方案是從一個(gè)點(diǎn)開(kāi)始，率先啟動(dòng)與鄭州的一體化、同城化發(fā)展，逐步拓展到全局和覆蓋群內(nèi)所有城市。開(kāi)封無(wú)論是從歷史淵源、空間距離還是功能互補(bǔ)性來(lái)看，都是最合適的。

這意味著，鄭開(kāi)同城只是起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。

6月13日，河南省召開(kāi)鄭州都市圈建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)議指出，要遵循都市圈發(fā)展規(guī)律，以提升綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力為目標(biāo)，突出鄭州國(guó)家中心城市和中部地區(qū)重要的中心城市功能定位，強(qiáng)化鄭洛協(xié)同、鄭開(kāi)同城、鄭許一體，著力構(gòu)建“主副協(xié)同、區(qū)域統(tǒng)籌、圈層一體”的發(fā)展格局。

根據(jù)此前公開(kāi)征求意見(jiàn)的《鄭州都市圈國(guó)土空間規(guī)劃(2022—2035年)》(公眾版)，鄭州都市圈將構(gòu)建“一主一副、三軸四極”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，其中一主是鄭（港）汴許主引擎，一副是洛濟(jì)深度融合區(qū)。

圖片來(lái)源：《鄭州都市圈國(guó)土空間規(guī)劃(2022-2035年)》(公眾版)

兩相對(duì)比，“鄭洛協(xié)同”取代了“一主一副”，被放在更加突出的位置。

鄭洛協(xié)同、鄭開(kāi)同城分屬東西兩個(gè)方向，這樣?xùn)|西雙向并進(jìn)的做法是否會(huì)導(dǎo)致城市攤大餅、資源分散？

秦尊文分析認(rèn)為，鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封都在黃河發(fā)展軸上，鄭州在中間，洛陽(yáng)、開(kāi)封是兩翼。從距離上，開(kāi)封更近。實(shí)際上，洛陽(yáng)與開(kāi)封并不是方向選擇的區(qū)別，鄭州完全可以實(shí)現(xiàn)與開(kāi)封的同城化，像廣佛、深莞那樣，這種同城化不是“攤大餅”。相對(duì)于開(kāi)封，洛陽(yáng)基礎(chǔ)和實(shí)力更強(qiáng)，但距離稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)，可以通過(guò)分工協(xié)作，與鄭州形成更大的合力。

例如，鄭洛新材料產(chǎn)業(yè)帶、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的共建，可提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

從這個(gè)角度，鄭州都市圈變“大”，是希冀更高的能級(jí)與更大的影響力。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501756693