每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

成立揚子集團開發(fā)江北新區(qū)之后，南京的江南功能區(qū)規(guī)劃也正式浮出水面。4月14日，南京市政府對外宣布，將組建南京東南國資投資集團有限責(zé)任公司（以下簡稱東南集團），并在當(dāng)天舉行了揭牌儀式，注冊資金達到50億元。

對此，南京財經(jīng)大學(xué)張健教授對 《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，按照南京市政府的規(guī)劃，南京分為江北片區(qū)和江南片區(qū)，“江南片區(qū)包括河西新城、南部新城、仙林新城和麒麟科創(chuàng)園4個功能區(qū)，這4個功能區(qū)幾乎涵蓋了南京核心區(qū)域，成立東南集團整合發(fā)展江南功能區(qū)，對該板塊的區(qū)域發(fā)展起到聯(lián)動合作的作用，必然會推動江南功能區(qū)的建設(shè)發(fā)展。”

為市屬國有獨資公司

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者從南京市官方獲得的資料顯示，新組建的東南集團，為南京市政府出資設(shè)立的市屬國有獨資公司，授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)，資本金構(gòu)成包括：市國資委持有的南京市河西新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營控股（集團）有限公司60%股權(quán)、南京市南部新城開發(fā)建設(shè)（集團）有限公司60%股權(quán)、南京仙林智慧科技有限公司60%股權(quán)、南京仙林新市區(qū)開發(fā)有限公司60%股權(quán)和麒麟科創(chuàng)園管委會持有的南京市科技創(chuàng)新投資有限責(zé)任公司40%股權(quán)等。

南京國資委一位不愿具名的知情人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，東南集團將按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，充分發(fā)揮國有資本基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)和公共服務(wù)作用，負責(zé)承擔(dān)江南各功能區(qū)重大功能項目投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體（含持有型物業(yè)）建設(shè)、區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理以及資產(chǎn)運營管理，“東南集團采取母子公司治理結(jié)構(gòu)，按照江南功能區(qū)發(fā)展要求，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，加強對子公司的資本管理，支持所屬功能區(qū)企業(yè)市場化、專業(yè)化經(jīng)營。”

值得注意的是，雖然東南投資集團僅注冊50億元，控制的資產(chǎn)卻近千億元。“新成立的東南集團要協(xié)同發(fā)展，建立管理運營機制，放大國有資本的功能，要增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，通過專業(yè)化、市場化的運作，提升各功能區(qū)的價值。”東南集團董事長殷競武在掛牌儀式上表示。

充分發(fā)揮資本運行能力

此次規(guī)劃的江南四大功能區(qū)——河西新城、南部新城、麒麟科創(chuàng)園、仙林新市區(qū)位于南京的長江之南。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，河西新城已經(jīng)崛起為現(xiàn)代化新南京的標(biāo)志區(qū)；仙林新市區(qū)成了創(chuàng)新型科技城的代名詞；麒麟的科技生態(tài)宜居新空間優(yōu)勢開始凸顯；南部新城的華東中樞、智慧新城的規(guī)劃也在逐步推進。“整個南京江南功能區(qū)目前規(guī)劃比較明晰，發(fā)展目標(biāo)也較明確，但目前推進速度稍有一些松散和緩慢。”張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

在殷競武看來，雖然江南功能區(qū)的規(guī)劃明晰，但還不夠完善，“東南集團必須要尋找新的發(fā)展路徑，通過集聚資源，戰(zhàn)略協(xié)同，集約發(fā)展，以質(zhì)量效益取勝，消除發(fā)展中的煩惱。”他表示，“面對土地資源和生態(tài)環(huán)境的雙重約束，走集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路是江南各功能板塊的必然選擇。”

殷競武稱，東南集團將集聚原本分散在四個功能片區(qū)的資源和資本，將這些資產(chǎn)以股權(quán)為紐帶聯(lián)為一體，凸顯規(guī)模優(yōu)勢。這意味著東南集團投融資平衡能力，以及國有資本的基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)和公共服務(wù)作用，將較過去功能片區(qū)各自運作時有大幅提升。他同時表示，“不排除吸引社會資本介入共同發(fā)展。”

此外，東南集團將承擔(dān)江南各功能區(qū)重大功能項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體的投資建設(shè)和運營任務(wù)。“對于投資，東南集團將按照公益、準(zhǔn)公益、經(jīng)營性三大類給予不同引導(dǎo)。其中，經(jīng)營性建設(shè)項目，嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對于準(zhǔn)公益項目，積極發(fā)揮國有資本的張力，吸附社會資本、民間資本參與城市建設(shè)發(fā)展；至于公益項目，則要充分承擔(dān)起國資的服務(wù)社會責(zé)任。”南京市發(fā)改委一位王姓負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。