每經記者｜涂穎浩    每經編輯｜廖丹    

營造市場化、法治化、國際化的營商環境，是中國進一步對外開放的重要舉措，也是推動高質量發展、實現治理體系和治理能力現代化的內在要求。

《每日經濟新聞》記者獲悉，今年全國兩會，全國政協委員，上海銀保監局黨委書記、局長王俊壽擬提交的建議聚焦打造中國特色營商環境、強化多部門金融風險協同處置機制等方面。

王俊壽認為，在優化國內營商環境任務中，上海應主動承擔起責任，利用國際金融中心資源優勢，為打造中國特色市場化、法治化、國際化營商環境提供“上海經驗”。

充分發揮上海國際金融中心優勢

“金融法治體系作為重要的金融基礎設施仍不夠完善，金融法治水平的國際認可度有待提高。”王俊壽認為，部分金融法律法規與國際通行規則有效銜接不夠，尤其是涉及離岸金融、跨境金融的法律適用和管轄權等問題較為突出。此外，金融領域立法的前瞻性和科學性不足，地方金融立法有待加強，長三角區域協同立法和協同治理機制需得到建立和完善。

對此，王俊壽建議：一是法治引領，提升國際金融營商環境法治化保障水平；二是政策支撐，打造金融機構和國際金融專業人才高地；三是抓住機遇，促進金融中心綠色、可持續和高質量發展。

建議堅持法治思維引領，進一步完善金融法律法規，發揮法治在營商環境建設中的規范和保障作用，以法治力量推進政治安定、社會安寧、經濟安全，為營商環境營造安全大前提，為金融市場的穩定發展提供有力支持；建設國際化的仲裁和調解機制，探索建立更多適用國際通行的金融仲裁規則；在浦東尤其是臨港新片區推動制度創新，探索建立長三角地區跨省立法協同機制，重點推進長三角營商環境的聯動認同。

建議依托上海國際金融中心和臨港新片區，探索制定國際金融中心稅收支持政策。包括擴大金融業增值稅的抵扣范圍，對重點發展的金融業細分行業和金融創新產品提供適度稅收優惠；探索對跨境金融、離岸金融試點業務制定配套的稅收優惠安排；對標國際標準，探索建立新的征管和納稅服務模式，增加納稅透明度，降低征納成本，減少企業納稅費用；將商業養老保險、商業醫療保險支付列入個稅專項扣除的適用范圍，使得中外資金融機構專業人才享受同等稅改紅利。

強化多部門金融風險協同處置機制

處置金融風險是攻堅戰，更是持久戰。王俊壽認為，完善金融風險處置機制與司法、財政、稅收等相關制度的銜接，建立多部門協同處置機制，至關重要。“當前處置金融風險工作面臨一些挑戰：相關司法協同存在短板；相關財政、貨幣政策有待優化；相關稅收政策亟待完善。”針對這些問題，王俊壽提出三點建議：

一是進一步強化公檢法等部門協同。建議完善金融機構破產立法，同時，以研究制定《金融穩定法》為契機，完善與金融風險處置相關的配套司法制度安排，明確金融風險處置措施強制執行的受理標準，探索構建金融風險處置民事訴訟集中管轄常態化實施機制，對可能引發的群訪群訴問題建立綜合協調機制。推動建立完善打擊金融黑產的聯合治理機制。從法律上明確股東在金融風險處置過程中的自救義務及監管部門相應權力，加大股東占款和逃廢債行為的刑事打擊力度。

二是進一步優化財政、貨幣等約束機制。堅持關口前移，加強對問題機構的早期介入、及時糾正。在公共救助資金使用上，要兼顧維護金融穩定和防范道德風險的目標，以成本最小為原則。財政等公共資金介入風險處置時，要加強效果跟蹤，建立相關責任追究機制，避免出現“無代價”使用的傾向。豐富存款保險基金在風險處置中的運用方式，避免一次重大風險處置消耗大量基金積累的情況。

三是進一步健全相關稅收安排。建議優化現行稅收法規與行政處罰相關法規的銜接，對于實質屬于行政罰沒范圍的“股權溢價款”等免于征稅，以更符合“實質正義”的法治要求。同時，建議出臺符合金融機構風險化解特點的稅收規定，擴大允許稅前扣除的不良資產范圍，有效降低處置成本。

封面圖片來源：每日經濟新聞 資料圖