每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

“這個問題去年也回答過，當時用了一個詞叫作‘待審未定’。今天我也用一個詞‘呼之欲出’。”

11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標準司司長趙柯在發(fā)布會上回應《每日經(jīng)濟新聞》記者關(guān)于碳排放權(quán)交易管理暫行條例進展情況時，作如上表述。

趙柯說，生態(tài)環(huán)境部所做的工作主要是結(jié)合碳市場建設情況，總結(jié)地方的經(jīng)驗，借鑒國外立法的情況，提出條例的草案。這個條例就是想要構(gòu)建一套科學、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。

與此同時，還要結(jié)合當前的新要求和碳市場運行當中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，再作一個優(yōu)化，對原來的草案條款做新的修改。

其中，在強化法律責任方面，對于重點排污單位以及技術(shù)服務機構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等弄虛作假行為，條例將規(guī)定嚴格的法律責任。

將對篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等規(guī)定嚴格的法律責任

根據(jù)今年國務院立法規(guī)劃要求，將制訂碳排放權(quán)交易管理暫行條例，目前這一工作進展情況如何，條例的主要方向是什么？

針對《每日經(jīng)濟新聞》記者在新聞發(fā)布會上的提問，趙柯介紹，碳排放權(quán)交易是一個新生事物，在相關(guān)制度出臺的時候，生態(tài)環(huán)境部持非常審慎的態(tài)度。這個制度是利用市場機制來控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，優(yōu)勢在于以較低的成本來實現(xiàn)管理目標，它也是實現(xiàn)“雙碳”目標重要的、非常核心的政策工具，也是國際上一個通行的做法。

趙柯進一步指出，黨中央、國務院高度重視碳市場的建設工作，條例多次納入國務院立法計劃，立法機關(guān)也在抓緊推進，生態(tài)環(huán)境部門也配合立法機關(guān)做了很多工作。

“今年又有一些新的情況，我們要把重要的會議，重要的文件，一些重要的情況考慮進去，比如說黨的二十大精神，全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神等。碳市場運行又經(jīng)過了一年，這一年當中我們也有一些成敗得失，這些運行的情況有哪些不足，有哪些運行好的，在條例當中也應有所體現(xiàn)。今年我們重點對會議的新要求和碳市場運行當中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，來再作一個優(yōu)化，對原來的草案條款作一個新的修改。”趙柯說。

新的修改主要涉及三個方面：一是加強黨的領(lǐng)導。條例明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理應該堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

二是完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。“我們新增了一些條款，要求重點排放單位制定并嚴格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。”趙柯說，從實踐來看，的確還存在著一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀情況。針對這些情況，需要相應的制度措施在條例當中有所反映，要回應實踐當中出現(xiàn)的情況。

三是強化法律責任。對于重點排污單位以及技術(shù)服務機構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等等弄虛作假行為，要規(guī)定嚴格的法律責任。

“目前這個條例的出臺已經(jīng)到了最后階段，讓我們拭目以待。”趙柯說。

建議生態(tài)法典編纂要堅持問題導向

今年9月份，十四屆全國人大常委會發(fā)布了立法工作規(guī)劃，立法規(guī)劃把生態(tài)環(huán)境法典列入了一類項目。所謂一類項目就是條件比較成熟，在任期內(nèi)要提請審議的。也就是說，本屆人大期間就要提請審議。

趙柯介紹，前期生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)組織相關(guān)部屬單位和大專院校做了一些基礎(chǔ)研究，比方說系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對相關(guān)制度規(guī)范進行分析研究。目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織調(diào)研座談，了解基層對法典的需求和對條款的期待，收集地方的意見建議，梳理整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)條款，研究提出平移、修改、補充等一些意見建議。

“結(jié)合生態(tài)環(huán)境的實踐，我們對生態(tài)法典編纂也有一些建議。”趙柯說，要堅持有序銜接，充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時，適當進行整合完善。

與此同時，要堅持問題導向，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。生態(tài)環(huán)境部建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現(xiàn)狀，考慮人民群眾的期待，堅持問題導向，系統(tǒng)修訂不適應現(xiàn)實情況的條款。編纂一部符合社會實際、有實踐基礎(chǔ)、可操作性強的生態(tài)環(huán)境法典。

此外，要堅持包容并蓄，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設的最新成果。為此生態(tài)環(huán)境部建議梳理黨中央的最新指示要求，吸收改革的實踐成果，盡力填補立法空白，同時也要維持開放性。“因為我們還會有一些新的領(lǐng)域出來，還會碰到過去沒有碰到過的情況，對這些情況也需要有預留法律規(guī)范的空間。同時，對于未來新興領(lǐng)域的單行法也要留出一定的空間。”

趙柯說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照全國人大及其常委會的統(tǒng)一安排部署，全力配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂的支持和配合工作。