每經記者｜唐俊    每經編輯｜劉艷美

圖片來源：榆林日報（陶明 攝）

氫能正在成為各地爭相發展的新興產業。

9月1日起，陜西將對安裝使用ETC裝備的氫能車輛，在省內全額免除高速公路通行費，該政策為期三年。

這是最新一個宣布對氫能車輛免收通行費的省份。就在幾個月前，山東、四川、內蒙古鄂爾多斯的高速公路已經對氫能車免費，吉林也將于9月1日起執行該政策。

各地陸續出臺免費通行政策，顯然是為了鼓勵氫能產業發展。8月份國務院發布《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，提出大力發展非化石能源，其中就包括“推進氫能‘制儲輸用’全鏈條發展”。

一些分析人士將氫能視作類似低空經濟的下一個產業風口。對于能源大省陜西而言，發展氫能還有著更特別的意義——引領化石能源產業向更綠色低碳的能源轉型。

在陜西省內，主要承擔這一重任的并非省會城市西安，而是煤炭大市榆林。榆林是陜西省內GDP第二高的城市，也是“中西部非省會第一城”。過去三年，榆林GDP增量均高于西安。

靠傳統能源崛起的榆林，為何要搶跑氫能賽道？它能否支撐起陜西能源轉型重任，在氫能產業競速中拔得頭籌？

轉型

陜西是化石能源大省，煤炭、天然氣、石油產量均位居全國前列。2023年，陜西原煤產量7.61億噸，居全國第三，僅次于內蒙古和山西；天然氣產量328億立方米，全國第三；原油產量2489.8萬噸，全國第四。

圖片來源：新華社

這其中，榆林是主產地。2023年，陜西省約80%的原煤、70%的天然氣、43%的原油均出自榆林。化石能源產業已成為榆林經濟發展的重點支柱產業，榆林的人均GDP也是陜西省內最高的。

與榆林經濟產業結構類似的，是內蒙古的鄂爾多斯，兩座城市地理位置靠近，經常被放在一起比較。

煤炭同樣是鄂爾多斯的支柱產業。2023年，鄂爾多斯原煤產量8.1億噸，天然氣產量286億立方米。鄂爾多斯的經濟體量在內蒙古自治區內排第一，GDP比第二名包頭高出1000多億元。

榆林和鄂爾多斯兩地的人均GDP常年排在全國前列。2023年，鄂爾多斯人均GDP為26.47萬元，全國第一；榆林人均GDP為19.63萬元，全國第五。

具體對比兩座城市的經濟發展，鄂爾多斯一度領先榆林，2016年時GDP高出1600多億元。不過，隨著煤炭行業觸底反彈，以及2018年初內蒙古經濟“擠水分”，榆林經濟體量一舉反超鄂爾多斯。

煤炭資源給兩座城市的發展注入活力，但同時也成為“負擔”。煤炭行業周期性強，遇到行業調整期時，地方經濟必然會受到影響。而在國家“雙碳”目標提出后，傳統能源城市更是必須考慮轉型。

榆林在2017年就提出，要打造高端能源化工基地。但是過去幾年，榆林對煤炭的依賴依舊較高，并未完成轉型。2024年榆林市政府工作報告還提到，“為轉型發展騰出時間和空間”。

鄂爾多斯的實際動作則更快。2021年，“碳達峰、碳中和”首次被寫入國務院政府工作報告。當年9月，鄂爾多斯市委、市政府就推動成立碳中和研究院。隨后鄂爾多斯引入多個低碳項目，2022年還落成全球首個零碳產業園。

2023年，鄂爾多斯提出要打造“四個世界級產業”，即能源、現代煤化工、新能源裝備制造、羊絨產業，以此優化經濟結構、轉變發展方式。

上一年，鄂爾多斯原煤產量增速低于榆林、能源相關產業的增速也低于榆林，但整體GDP增速卻比榆林高。這說明鄂爾多斯其他產業的增速更快，轉型效果初顯。

具體來看，2023年鄂爾多斯的GDP增速為7%，榆林為4.4%；原煤產量方面，榆林增長了4%、鄂爾多斯增長1.5%，絕對增量也低于榆林；煤炭開采和洗選業，榆林增長6.4%、鄂爾多斯增長5.6%；石油、煤炭及其他燃料加工業，榆林增長16.9%、鄂爾多斯增長11.1%。

產品類型方面，鄂爾多斯2023年汽車產量增加96.3%，液晶顯示屏產量1.12億片、增長28.6%，鋰電池增長355.5%。而榆林的非能源工業增加值，2023年下降6.1%。2024年上半年，鄂爾多斯的經濟增速仍略高于榆林。

雖然榆林仍希望為轉型騰出足夠時間，但2030年碳中和的目標近在眼前，榆林不得不加快步伐。

風口

在打造高端能化產業集群同時，榆林同步開始發展氫能。

圖片來源：榆林日報

早在2020年，中國西部氫谷（榆林）氫能產業園就已開工。2022年，由陜西延長石油、國家電網陜西新能源、陜煤集團、陜汽集團等企業共同出資的陜西氫能產業發展公司落地榆林，注冊資本22.8億元。2023年，榆林開始舉辦西部氫能博覽會。

今年8月14日到15日，榆林舉辦第二屆西部氫能博覽會。借此機會，榆林宣布了一系列支持政策，展示出這個傳統能源城市發展氫能的決心。

會議期間發布的《榆林市打造氫能產業示范區若干政策（修訂）》提到，榆林希望通過全方位的支持政策，“徹底打通榆林氫能產業發展過程中的堵點難點”。該文件明確，榆林每年繼續設立3億元專項資金支持氫能產業發展，對制氫、加氫、氫能裝備、氫能使用等環節給予補貼。

畢馬威中國交易戰略與并購融資合伙人周雪梅告訴城叔，氫能產業可分為上游的制氫、中游的儲運、下游的應用，產業不同環節技術成熟度存有差異。在綠色低碳的宏觀背景下，氫能前景可觀，可主要應用于交通、工業、儲能場景。同時，在新型電力系統及能源轉型戰略中，綠氫作為大規模、跨季節能量儲存的重要技術路徑之一，將支持可再生能源大規模消納發展。

實際上，榆林已定下一個長遠目標，希望成為“西部氫能之都”。

過去幾年，榆林取得了一定成果，包括投資5億元的華秦氫能產業園一期項目建成運行，陜氫公司氫能燃料電池裝備制造項目開工建設，建成3座加氫站，20輛氫能重卡穩定運行，世界首個實用化和規模化零碳智慧能源中心穩定運行超一年。

在畢馬威中國西安首席合伙人李卓看來，榆林煤炭資源豐富，煤炭氣化、焦化等過程會產生大量氫氣，可為氫能產業的發展提供原料基礎。

他還指出，隨著技術進步，榆林有潛力進一步探索利用可再生能源制綠氫，當地風光資源可以為制綠氫提供清潔電力的落點，進一步提升氫能產業的綠色屬性。并且，陜西可以利用地緣優勢，通過加強與川渝地區的合作，形成地區氫能產業生態圈。

從前景來看，中國氫能聯盟預計，到2025年，我國氫能產業產值將達到1萬億元；到2030年，中國氫氣需求量將達到3500萬噸，在終端能源體系中占比5%。

不過周雪梅也提到，行業目前處于發展初期，產業規模化的時間點仍有不確定性，與各環節技術突破、產業降本速度以及相關機制發展緊密相關。以綠氫在鋼鐵行業應用為例，鋼鐵生產工藝技改創新、綠氫價格、碳交易市場的發展程度均會影響綠氫在鋼鐵行業的應用進程及規模。

重擔

榆林和鄂爾多斯的轉型，也可以看作是陜西和內蒙古兩個省份的能源轉型。

在陜西省內，西安、咸陽、寶雞、渭南等地都有氫能產業布局，但最主要仍聚集在榆林。可以說，陜西把發展氫能的重擔，放在了榆林身上。

西安交通大學公共政策與管理學院副教授、特聘研究員杜金鋒向城叔談到，榆林不僅是陜西經濟第二城，從地方財政能力看，榆林在省內的作用同樣突出。2022年，榆林一般公共預算收入甚至比西安高出約93億元。

2024年上半年，西安經濟增速較低，對陜西省整體經濟增長帶來影響。西安上半年經濟增速只有2.2%，在全國26個GDP萬億城市中，僅高于受外貿影響嚴重的佛山（1.7%）。

從西安統計局數據來看，上半年，西安的汽車、電子信息、高端裝備、航空航天、新材料新能源、食品和生物醫藥六大支柱產業工業總產值僅增長1.6%，規模以上工業大多表現不佳。

杜金鋒分析，西安的傳統優勢產業，特別是汽車制造業帶動效應乏力，是影響西安市整體經濟增速的關鍵。近年來，汽車制造業對西安整體經濟帶動效應顯著，但今年1-5月份，汽車制造業僅增長4%。在多個工業行業負增長的情況下，汽車制造業未能發揮有力的帶動效應。

而榆林上半年GDP增速5.5%，高于陜西整體水平，對全省經濟發展起到重要拉動作用。

事實上，從2017年到2023年的7年時間中，有5年時間榆林的經濟增速高于西安；2021年到2023年，榆林GDP絕對增量也高于西安，2024年上半年同樣如此。

GDP約占全省比重20%的榆林，身上的擔子顯得更重。

畢馬威中國西安首席合伙人李卓提到，榆林在推動氫能產業發展方面確實具備多重優勢，其發展戰略也充分考慮到了區域合作與資源整合的重要性。

不過地方產業發展很難再單純依靠優惠政策。今年，國務院先后公布《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展若干措施的通知》《公平競爭審查條例》，對招商引資進行規范。黨的二十屆三中全會也要求，規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。

杜金鋒指出，榆林在產業發展和招商引資方面，需要主動求變，利用好榆林一般財政收入優勢，更好地發揮市場機制和創新招商引資機制，推動技術創新和產業發展。

李卓認為，榆林還可以加強與西安的合作，西安作為陜西科教中心，擁有西安交通大學、西北工業大學等眾多知名高校和科研機構，在氫能領域的研究具有深厚基礎和前瞻性，可以為行業提供技術創新支持。