每經記者｜岳楚鵬  宋欣悅  鄭雨航    每經編輯｜高涵    

一紙天價行政令，徹底改寫了“美國夢”的入場規則。

美國總統特朗普近日簽署的H-1B簽證新規，史無前例地將申請費提高至10萬美元。

新規發布后，因對政策解讀存疑，科技界立即陷入恐慌。一名特斯拉員工向《每日經濟新聞》記者（以下簡稱每經記者）透露，公司要求身處美國境外的員工立即返回；美國三星也連續發出多封通知郵件，并組織了專門的政策解讀會，足見企業內部的震動與焦慮。

白宮公告顯示，這10萬美元的巨額費用是一次性收費，適用于9月21日之后提交的新H-1B簽證申請，相較此前通常的2000美元至5000美元，漲幅近50倍。

與此同時，美國國土安全部（DHS）還公布了擬議規則，H-1B簽證將引入“加權抽簽”制度：工資越高，中簽概率越大。DHS將在收集意見并修訂后，將其確立為正式規則。

這意味著，H-1B簽證新規在抬高金錢門檻的同時，也將改變美國對海外人才的篩選邏輯。

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10萬美元“門票”勸退下一代“馬斯克”

H-1B簽證自1990年《移民法》創設以來，長期被稱為“通往美國職場的黃金門票”。按照現行制度，每個財政年度的名額被限制在65000個，另有20000個專供在美國取得碩士及以上學位的申請人。

許多成功的美國科技企業高管和創始人，當初正是通過H-1B簽證進入美國。例如，來自印度的谷歌母公司Alphabet的CEO桑達爾?皮查伊（Sundar Pichai）和微軟的CEO薩提亞?納德拉（Satya Nadella），憑借H-1B在美國科技公司合法工作并最終成為行業高管。1995年，馬斯克以交流訪問學者的身份進入美國，后轉為H-1B工作簽證，在硅谷打下基礎。

批評者擔心，美國或許正在關閉下一代“皮查伊”“納德拉”和“馬斯克”的大門。一位移民律師說：“如果沒有H-1B，美國夢就只會停留在神話里。”

這種擔憂已經成為現實。一位18歲的印度學生帕里迪?烏帕德亞亞（Paridhi Upadhaya），在獲得美國計算機科學獎學金后，其赴美計劃因新規帶來的不確定性和高昂成本而不得不被家人緊急取消。她的父親感嘆：“我們無法承擔這樣的不確定性，美國夢變得遙不可及。”

誰將為“天價”簽證費買單？

H-1B簽證新規將沖擊美國經濟和科研領域的多個關鍵群體。從硅谷的小型初創企業到科技巨頭，從印度IT服務公司到美國高校及科研機構，都將面臨巨大的運營和財務挑戰。

●初創企業：創新火苗被“天價”扼殺

對員工人數少、現金流緊張的初創企業而言，新規帶來的沖擊尤為致命。美國國家政策基金會2022年的一份報告顯示，超過一半估值10億美元以上的美國初創企業，至少有一位移民創始人。

風險投資公司Menlo Ventures合伙人迪迪?達斯(Deedy Das)警告，“對于員工人數少于25人的小型企業來說，10萬美元的簽證費成本太高了。”AI初創公司Iterate聯合創始人兼首席技術官布萊恩?薩蒂亞納坦（Brian Sathianathan）則指出，如此高昂的簽證費使其海外招聘計劃根本不可能實現，這無異于扼殺了他們依賴少數精英工程師的創新模式。

●印度IT服務巨頭：核心利潤遭削減

印度IT服務公司是H-1B簽證的主要使用者。數據顯示，2024年，美國H-1B簽證獲批數量前十的公司中，有三家印度IT服務公司，分別是塔塔咨詢服務公司（Tata）、印孚瑟斯（Infosys）、威普羅（Wipro）。分析師估算，對于這三家印度IT巨頭而言，這項簽證費用可能導致其核心運營利潤被削減7%~15%，迫使其改變長期以來的商業模式。

●硅谷科技巨頭：人才梯隊出現斷層

亞馬遜、微軟和谷歌等硅谷科技巨頭一直依賴H-1B簽證來雇用軟件開發工程師等外國員工。

商業交易平臺DesignRush數據顯示，在每年新發放的8.5萬份H-1B簽證中，約有5.5萬份與計算機相關。此前，招聘這些員工的簽證成本在2億至4億美元之間，但根據新的收費標準，科技行業每年招聘H-1B技術員工的成本將達到55億美元，這可能迫使科技公司將招聘重點從新興人才轉向“立即產生效益”的資深人才，進而導致硅谷的人才梯隊出現斷層，長期創新能力受損。

●美國高校及科研機構：人才培養受威脅

新規也給美國高校和科研機構帶來沉重壓力。據報道，從常春藤盟校到州立大學以及數十所醫學院，每年都要申請數千份H-1B簽證來招聘科研人員和教職員工。每人增加10萬美元的簽證預算開支將迅速蠶食科研經費，可能迫使高校減少外籍教師和研究人員的招聘數量，直接影響實驗室項目人員配置和科研實力。外媒指出，此次簽證大改或將加重高校系統的財政負擔。長此以往，美國高校的國際人才培養和科研實力都將受到威脅。

“我們擔心未來留美工作會變得更難。”美國佐治亞理工學院一名博士生向每經記者直言。他表示，為應對學生們的疑慮，學校已邀請律師為國際學生舉辦講座進行答疑。“不排除學校已向持有H1B簽證的教職員工單獨發送郵件，但博士生暫未收到這類通知。”

他還了解到，目前已有不少美國高校通過郵件提醒教職員工，盡量避免非必要的國際旅行，以應對潛在的政策調整。

連鎖反應：美企加速外包，加拿大積極“搶人”

中國人民大學國際事務研究所所長王義桅在接受每經記者采訪時表示，特朗普政府推行簽證新規的核心邏輯之一，是回應美國傳統主體群體對“身份流失”的焦慮，試圖以政策力量重塑“美國屬性”。此外，簽證新規還暗藏著直接的經濟利益考量，以“高額簽證費”緩解美國日益嚴峻的財政壓力。

王義桅進一步解釋道，特朗普關稅政策的收益未達預期，財政窟窿持續擴大，債務可持續性成為亟待解決的問題。對美國政府而言，這既是對“外籍人才占用美國資源”的“變相征稅”，也是填補財政缺口的便捷途徑。

不過，王義桅指出，特朗普政府在“身份認同”與“財政收益”上的執念，注定要以犧牲美國的全球競爭力為代價。

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事實上，簽證新規正在抑制創新并導致高技能工作崗位加速流向海外。

“我們可能不得不減少H-1B簽證員工數量，”AI會議智能體初創公司Otter.ai的聯合創始人兼首席執行官Sam Liang表示，“公司可能不得不將部分員工外包——比如在印度或其他國家招聘。”

薪資公司Native Teams的首席執行官兼創始人杰克?索羅古德(Jack Thorogood)表示，在H-1B簽證新規發布后，尋求免簽證全球招聘選擇（如國際遠程工作）的美國公司數量增加了50%。他認為，美國初創企業會開始外包人才，或者將員工留在海外。

Native Teams與85個國家或地區的3000多家公司合作。該公司表示，現在雇用一名H-1B員工相當于在許多其他國家遠程雇用20名員工。

與此同時，其他國家也在抓住機會和美國“搶人”。加拿大皇家銀行首席執行官戴夫?麥凱直言，H-1B簽證新規是加拿大吸引更多科技人才的“重大機遇”。他表示，加拿大應該利用這一機會來加速其創新領域的增長。

“所以來自印度、南亞或歐洲的人會說，‘好吧，我不能去美國，但我想搬到北美——我會來加拿大，’”麥凱說。

據媒體報道，埃森哲已計劃在印度南部的安得拉邦設立新園區，并最終在該國新增約1.2萬個就業崗位。

對于H-1B簽證新規，美國國內質疑聲不斷。當地時間9月24日，美國加利福尼亞州總檢察長辦公室證實，加州正考慮對H-1B簽證新規提起訴訟，理由是聯邦移民法僅允許收取與行政成本相符的費用，而10萬美元顯然缺乏法律依據，屬“任意且過高”的新收費。

與此同時，美國醫學界也紛紛公開反對。美國醫學會（AMA）警告稱，10萬美元費用將“扼殺”國際醫師流入通道，因為約五分之一的美國初級保健醫生來自境外培訓，禁止他們進入將加劇國內醫療資源緊缺。美國醫院協會也指出，H-1B簽證對于美國醫院招募高技能醫生至關重要，已呼吁政府為醫療工作者豁免這一費用上漲。

10萬美元的簽證費讓“美國夢”的門檻變得前所未有的高昂，它試圖以經濟杠桿來篩選人才，卻可能將下一代的“皮查伊”和“納德拉”推向海外。

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