每經編輯｜每經記者 趙春燕 彭小東 發自北京    

每經記者 趙春燕 彭小東 發自北京

昨日A股放量上攻，“帶頭大哥”——煤炭板塊以7%以上的整體漲幅領漲，安源煤業、山煤國際等逾10只個股漲停。煤炭股在一段時間低迷之后出現大漲的背后，除了受國務院發文支持節能環保產業發展利好因素鼓舞，更多投資者嗅到了別的味道：地方政府在救煤市。

從 “煤炭20條”、“煤層氣20條”，再到山西省長出面和電廠談，山西煤企與五大電力集團就煤電聯營取得接連突破，山西省政府在救市方面無疑是最積極的。

而作為山西省的追隨者，全國最大的煤炭生產、外銷區的內蒙古亦在多方尋策應對煤市“寒冬”；另一個煤炭大省陜西，亦在醞釀出臺煤炭扶植政策，一個翻版的陜西“煤炭20條”有望在近日出臺。

《每日經濟新聞》記者根據官方數據了解到，2012年全國煤炭產量36.6億噸，其中，內蒙古生產煤炭10.8億噸、山西省9.13億噸、陜西省4.63億噸，列前三位，三省區產量占到全國市場的三分之二。

三省高層表態救市/

在救煤炭市場方面，山西省政府“先走一步”。早在7月份，山西省政府便出臺“煤炭經濟20條”；近期部分政策提到要為煤炭企業暫停提取兩項煤炭資金和減少交易服務費用，有業內人士分析，此項政策至少可以為煤炭企業減少16元/噸的成本。政策立竿見影，在此項政策出臺后，大同煤業、潞安環能、陽泉煤業、山煤國際、蘭花科創、中煤能源、冀中能源等上市公司馬上公告政策會促使企業增利，數額從3000多萬到2億元不等。

而上述政策不僅僅包含減負的短期政策，還包括其他促銷措施及提升市場化改革、企業管理水平等措施。山西省在出臺“煤炭20條”之后，“低熱值煤發電20條”和“煤層氣20條”也于上周出爐。近日，繼山西煤炭大集團與五大電力集團簽訂電煤供應中長期協議之后，山西焦煤集團又與中國大唐集團正式簽訂合作框架協議，成為山西第4個大型煤電聯營項目。同時，國家能源局日前將1920萬千瓦低熱值煤發電項目核準權限下放山西。而在煤炭富集區中，山西省是唯一獲得這一審批權下放的省份。

山西針對煤炭市場的救市舉措引來了“追隨者”。據《中國煤炭報》消息，陜西省正醞釀出臺煤炭扶持政策，有業內人士根據擬出臺的政策方向分析看，認為這是一個翻版的陜西省“煤炭20條”。陜西省副省長李金柱稱，有關部門要研究出臺支持省內煤炭產業發展的政策意見，鼓勵煤電企業清潔高效就近用煤，推進煤電聯營、煤電一體化，建立和諧煤電關系等。

內蒙古高層亦在行動中。面對煤炭市場的困難，內蒙古自治區黨委書記王君提出把“解近憂”與“謀長遠”、穩增長與促升級相結合,在想方設法應對煤炭市場持續 “遇冷”同時，圍繞“國家有定位、市場有需求、內蒙古有優勢”的產業，推動傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，促進經濟結構優化升級。

上述報道信息顯示，內蒙古自治區經信委人士曾表示，內蒙古還出臺政策促進煤炭企業兼并重組、消化過剩產能，全面清理涉企收費，堅決取締非法收費，相關盟市還對涉煤企業實行了稅費減免政策，減輕煤炭企業負擔。

另據了解，河南、安徽等地政府亦出臺針對煤炭市場的扶持措施。

財政收入增速放緩

地方政府紛紛行動，密集出臺救市的背后是煤炭主產省份財政收入窘態漸顯。陜西、山西等資源大省的日子更是不好過。

根據山西省煤炭工業廳發布的《2013年上半年山西省煤炭經濟運行情況》顯示，今年上半年，省屬五大煤炭集團累計上繳稅費271.03億元，同比減少38.89億元，下降12.55%。從該省全行業來看，累計上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

對于山西、陜西這樣的資源大省來說，煤炭行業的稅收是財政收入的重要部分。但從去年下半年起，受下游需求減少、新建產能集中釋放、進口煤炭增加等多重因素影響，全國煤炭的價格與銷量均一路走低，多地煤企處于虧損狀態。國家統計局發布的數據顯示，規模以上煤炭企業利潤同比下降43.30%。

如上所述，山西、陜西等資源大省的財政收入中，煤炭行業的稅收正大幅下滑。由此，給當地政府造成了巨大的稅收壓力。

以陜西省神木縣為例，該縣重要的收入就是煤炭行業。但在今年一季度行情慘淡，99處煤礦停產了42處，另有50處在做基建，僅有7處在正常生產。該縣財政收入在一定程度上受到了影響。據《陜西日報》報道，神木縣上半年財政總收入約為88億元，比去年同期減少31.6%，地方財政收入24億元，同比下降約2%。

陜西、山西等資源大省都意識到了救市煤炭行業的緊迫性，并開始醞釀發力，希望煤炭在回暖后能帶來更多的財政收入。

大企業短暫獲益

政府之所以救市，直接原因在于煤炭行業對于地方經濟的影響巨大。但對于這些措施能否改善煤炭行業的弱勢現狀，接受《每日經濟新聞》記者采訪的業內專家都沒有給出準確的答復。

中煤遠大咨詢中心煤炭分析師張志斌對《每日經濟新聞》記者表示，面臨煤炭市場的弱勢，山西省政府的救市政策不管好還是不好，最起碼是在探索，“山西省密集出臺的這些規定，實際上都是山西省政府或者煤炭領域的這些人在積極地想辦法，所以我覺得這個對于全國的煤炭市場，尤其是山西的煤炭市場是一個好事情。”

張志斌表示，山西、陜西、內蒙等省份出臺的措施，“只要不違反市場規律，這些行政手段，以及促成企業之間的合作，都可以盡量去開展。”

不過，在業內亦有持質疑態度者。整體的市場需求并沒有大的改變，山西省政府的救市，類似于促成省內的大煤炭企業和電力企業簽訂長協即促成其他合作的政府措施，在長安能源咨詢公司首席分析師李廷看來，此項政策對大煤炭企業而言是短暫獲益的，但是這樣的措施也將讓更多的中小型煤炭企業面臨的競爭更加殘酷。

據中國煤炭工業協會數據顯示，上半年我國煤炭需求增速繼續放緩。據初步測算，上半年全國煤炭消費量19.3億噸，同比增長1.8%，增速比2012年回落1個百分點，比2011年回落7.6個百分點。預測全年我國煤炭需求仍將繼續保持低速增長，煤炭去產能、去庫存的壓力依然很大。

在煤炭價格方面，去年9月份以來，環渤海動力煤指數已經連跌10個月，大煤炭企業仍舊在持續上演價格戰，跌得很慘烈，動力煤市場尚沒有好轉跡象。

“如果你的措施改變不了整體的市場需求，就不可能起到實質性的作用。”李廷認為，目前的煤炭市場現狀是前幾年煤炭行業發展的一個必然結果。

“這個市場救不了！”李廷向《每日經濟新聞》記者表示，如果政府不救市，或許會有一部分企業主動退出市場，主動關停，政府方的救市在一定程度上影響了市場自身調整的進度。