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◎每經記者 李彪

2016年，環保執法的高壓態勢有增無減。

8月2日，記者從山東省環保廳了解到，為全面落實區(市)政府(管委會)環保監管主體責任，進一步加大環保執法處罰力度，推動生態棗莊建設，近日，棗莊市政府下發通知，在全市實施大氣環境違法行為環保處罰“雙罰”機制。

所謂“雙罰”，是指在處罰大氣環境違法企業并收取罰金的同時，對企業所在地區(市)政府或棗莊高新區管委會進行等額處罰（以下合稱雙罰金）。實際上，今年以來，包括淄博、臨沂等多地已發文力推環保處罰“雙罰”機制，對環保違法行為的追責從處罰排污企業轉向政府與企業責任并行。

對此，中國公眾與環境研究中心主任馬軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，很多企業的環境問題之所以長期存在，和地方政府的不作為直接相關。環保處罰“雙罰”機制既罰企業也罰政府，這樣的處罰制度應該說是打到了關鍵位置。

罰金用于空氣質量改善

記者獲得的資料顯示，棗莊市要求，市環保部門要切實加強對企業日常排污情況的監管，及時檢查發現企業大氣環境違法行為，并依法依規作出處罰決定，及時收繳罰款。

每季度結束后、下個月的15日內，市環保部門向市財政部門提供上季度環保執法材料，材料分正文和附件，正文為市環保部門正式文件和環保執法雙罰金匯總表，附件為處罰決定書復印件、企業繳納罰款票據復印件等資料。

同時，棗莊市提出，市財政部門依據市環保部門提報的資料，確定對有關區(市)的雙罰金上解金額，每年年底前對區(市)下達雙罰金體制結算扣款通知。對區(市)上解的雙罰金，納入市級生態補償資金，統籌用于全市環境空氣質量改善支出。

記者注意到，除棗莊外，實際上今年以來包括淄博、臨沂等多地也已發文力推環保處罰“雙罰”機制，要求環保部門每處罰一起企業環保違法行為，等額扣減企業所在區縣財政資金。此外，“雙罰”機制并非新奇事物，幾年前已有應用案例。

比如，早在2014年10月1日起實施的《上海大氣污染防治條例》中，就有“雙罰制”的表述。不過，其主要是強調對違法單位的責任人員進行處罰，具體包括五種行為：違反條例規定發生環境污染事故的；違反規定超標排污的；違反規定無證排污的；違反規定超總量排污的；違反規定拒不執行重污染天氣下臨時管控措施的。

此外，《武漢市機動車排氣污染防治條例》也規定，未按照國家、省和本市規定的環保檢驗方法、技術規范檢驗，或者在檢驗中弄虛作假的，沒收檢驗費用，并處二萬元以上五萬元以下罰款，對機構的法定代表人處五千元罰款。

很明顯，上海、武漢等地的“雙罰”主要是加強對違法機構負責人的處罰，而山東省一些地區的做法則涉及到了企業所在的政府主管單位。

對此，馬軍認為，山東在環保領域摸索出了很多創新機制。企業出現的環境違法問題多數都是長期存在的問題，轄區內的政府部門并不是不知道，與他們的不作為相關。在環保處罰“雙罰”機制下，既罰企業也罰地方政府，可謂是找到了問題的關鍵所在。

強化地方政府環保責任

地方政府作為保護環境的重要力量，近年來，其環保職能不斷強化。

新《環境保護法》開篇就明確指出，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。新修訂的《大氣污染防治法》也進一步延續了這一規定，要求地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。

相對而言，淄博、臨沂、棗莊等地區施行的“雙罰”制度，使得地方政府的環保責任更具體，追責也更明確和嚴格。不過，由于處罰直接與轄區政府財政掛鉤，落實情況也成為關鍵。

馬軍指出，山東省多地推行的環保處罰“雙罰”機制，能夠把環保壓力傳導到地方政府主管部門，但這些地方政府要真正動起來才行，“雙罰”機制推廣下去其實并不容易。

“山東省在環境治理上的意愿比較強，省政府、環保廳的態度都比較堅決。不過，我們觀察發現，很多地方還在糾結于環境保護和經濟發展之間的關系，仍然下不去手去治理環境問題。”馬軍表示，現在國家在環保領域大的方針是明確的，既要督企又要督政。

一位不愿署名的專家則告訴《每日經濟新聞》記者，中央環保督察組在不斷加大對地方的督察力度，山東周邊的幾個省都進入了督察之列，唯獨山東沒有被督察。這一方面可能是山東環保工作做得比較好，另一方面或許也是在給山東留出一些創新環保機制的空間，為全國推廣作準備。

值得一提的是，今年6月，臨沂市環保局對外發布消息稱，5月份以來，市環保局在全市范圍內，從嚴從快查處環境違法行為13起，立案處罰13起，在全省范圍內創新行政處罰指定管轄權制度，對一季度掛牌督辦的四個縣區實施試點，并在全市范圍內實施了環保處罰“雙罰”制度，全面落實了縣區政府環保監管主體責任等方面的工作情況。