每經編輯｜每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

“去產能”這項重要議題再次出現在國務院常務會議上。

昨日（8月16日），李克強總理主持召開國務院常務會議，部署對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能開展專項督查，確保完成既定目標任務。

會議要求，督促地方加強執法和達標檢查，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰復燃。落實獎懲機制，確保完成全年化解過剩產能硬任務。

冶金工業規劃研究院院長李新創對《每日經濟新聞》記者表示，“去產能”首先需要政府依法依規淘汰不合規、落后的產能，然后由市場淘汰合規中的過剩產能。“去產能”也不能單純地一“去”了之，其目的是要促進整個行業健康發展。

國家發改委新聞發言人趙辰昕在昨日舉行的新聞發布會上表示，將落實月度報告通報制度，對各地“去產能”工作月報進展情況進行報告通報，鼓勵先進、鞭策落后。據悉，發改委將從8月份開始定期進行通報報告。

●價格變化干擾“去產能”決心

關于供給側結構性改革特別是鋼鐵煤炭行業去產能的進展，趙辰昕表示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

“雖然7月份以來進度有所加快，但與“時間過半、任務過半”的要求相比仍有一定距離。”趙辰昕坦言，總體進度確實還有待進一步加快。

對于實際“去產能”情況與目標存在差距的原因，趙辰昕表示，一些鋼、煤產業比重大，化解過剩產能任務重的地區，擔心“去產能”會影響經濟發展。并且，畏難情緒仍然存在。“去產能”工作涉及人員安置、資產處置、債權債務、兼并重組、產業轉型以及產業布局，具有一定的復雜性，有的地方和企業畏難情緒仍然較重。

值得注意的是，趙辰昕指出，價格變化帶來干擾。最近一段時間，鋼鐵煤炭價格出現不同程度的回升，影響到一些企業和地方對鋼鐵煤炭“去產能”的決心。

譬如，就鋼鐵行業而言，二季度，鋼鐵行業產品出廠價格同比上漲了1.7%，實現了2012年以來的首次上漲，帶動行業銷售、利潤恢復性增長。

二季度煤炭行業也出現了扭虧為盈的現象。國家統計局相關數據顯示，今年上半年，煤炭開采和洗選業實現利潤總額同比下降38.5%，但降幅比1~5月份收窄34.9%。經初步季節調整，二季度，煤炭產業實現利潤44.2億元，扭轉了一季度全行業虧損的局面。財政部公布的數據也指出，上半年國有煤炭企業首次實現由虧轉盈。

●“去產能”給市場積極預期

價格回暖的情況下，一些鋼鐵、煤炭企業開始復產。

近期，一組數據讓市場尤為關注。國家統計局數據顯示，6月份全國鋼材產量10072萬噸，同比增長3.2%，并且單月產量在歷史上首次突破1億噸。前6月鋼材總產量已達55992萬噸，同比增長1.1%。

其中，6月份全國粗鋼日均產量也創下歷史新高，達到231.57萬噸，同比增長1.7%。隨著“去產能”的推進，在年初粗鋼產量曾出現過同比下降的趨勢，但隨著鋼價回升，近幾個月來粗鋼產量快速反彈。

“要分清產能與產量的關系，產能和產量不能簡單劃等號。并不是說一部分產能取消，產量就一定下降。”李新創說，產能的增加與市場需求相關。但需要注意的是，不論價格是否漲，不合規的企業都要取消。

實際上，鋼鐵、煤炭價格的回升與“去產能”也有一定的關系。國家統計局國民經濟綜合統計司司長盛來運表示，“去產能”有正面的外溢效應。“去產能”的過程本身對市場供求關系有一些實質性影響，會一定程度上減少供給。還給市場一個積極預期，由于過剩產能的淘汰，市場供求關系很可能會變化，這實際上有利于傳統行業產品價格的回升。

“今年以來，部分產品的價格回升，鋼鐵、煤炭價格回升可能與這些因素有關系，當然和國際大宗商品價格反彈也有關系，但是最終取決于國內市場供求關系的變化。”盛來運說。

●落實不力將被約談乃至問責

常務會議決定，按照推進供給側結構性改革的部署要求，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的專項督查，確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節點順利完成。

趙辰昕也表示，要加強實地督促檢查，確保任務目標完成。按照國務院領導指示要求，部際聯席會議將于近期赴各地開展去產能工作全面督查，加強督促檢查問責，確保任務目標完成。

為督促各地和中央企業切實把確保完成任務的責任落到實處，趙辰昕表示，國家發改委將采取措施，將責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點，確保任務完整閉合。

針對當前地方和企業化解鋼鐵煤炭過剩產能進展不平衡等情況，常務會議強調，督查要以產能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增產能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，督促地方加強環保、質量、安全、能耗、國土、礦山等執法和達標檢查，鼓勵企業兼并重組、轉型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落后產能，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰復燃。

在李新創看來，公示制度是一項重要的舉措，在促進去產能執行的同時，能夠更好地發揮政府及公眾的監督作用。

會議還要求，落實獎懲機制，總結推廣經驗做法，對落實不力、進度慢和違規新增產能等，要通報、約談直至嚴肅問責，確保完成全年化解過剩產能硬任務。