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每經(jīng)記者 李彪  

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，推進(jìn)京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展，需要構(gòu)建以軌道交通為骨干的城際交通網(wǎng)絡(luò)。

11月28日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）對(duì)外公布。發(fā)改委原則上同意京津冀三地和中國鐵路總公司聯(lián)合申報(bào)的京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案。

《批復(fù)》中指出，到2020年前實(shí)施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段等9個(gè)項(xiàng)目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，1100公里投資約2470億元，相當(dāng)于每公里投入2億元，總體來看投資規(guī)模比較大，京津冀的軌道交通已成為全國最密的地區(qū)之一。

盡量在10萬人口以上城鎮(zhèn)設(shè)站

發(fā)改委稱，原則同意京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案?！杜鷱?fù)》在“發(fā)展目標(biāo)”中指出，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網(wǎng)共同連接區(qū)域所有地級(jí)及以上城市，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5至1小時(shí)通勤圈，京津保0.5至1小時(shí)交通圈，有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遠(yuǎn)期到2030年，基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

具體建設(shè)期限和內(nèi)容包括：到2020年前實(shí)施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津?yàn)I海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機(jī)場至北京新機(jī)場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個(gè)項(xiàng)目。

其中，北京至霸州鐵路78公里、北京至唐山鐵路149公里、北京至天津?yàn)I海新區(qū)鐵路98公里、崇禮鐵路67公里、廊坊至涿州城際鐵路65公里、首都機(jī)場至北京新機(jī)場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線160公里、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段88公里、固安至保定城際鐵路106公里、北京至石家莊城際鐵路293公里。

發(fā)改委介紹，上述9條線路總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。遠(yuǎn)期根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，具備條件的項(xiàng)目經(jīng)論證后可適時(shí)啟動(dòng)。

趙堅(jiān)認(rèn)為，京津冀地區(qū)軌道交通的投資規(guī)模比較大，已經(jīng)是全國路網(wǎng)最密的地區(qū)之一，超過了長三角和珠三角地區(qū)。

同時(shí)，發(fā)改委要求，由中國鐵路總公司、北京市、天津市、河北省共同負(fù)責(zé)組織規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，充分發(fā)揮京津冀城際鐵路投資公司作用。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持政府指導(dǎo)、多渠道籌資的原則，鼓勵(lì)市場化運(yùn)作，積極吸引各類社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)運(yùn)營管理，做好土地和車站綜合開發(fā)，努力提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益。

《批復(fù)》還提出，在時(shí)間安排上，將優(yōu)先實(shí)施對(duì)北京非首都功能疏解有重要作用的項(xiàng)目；在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的條件下，盡可能在線路規(guī)劃范圍內(nèi)10萬及以上人口的城鎮(zhèn)設(shè)站。統(tǒng)籌做好與城市軌道交通、鐵路、民用機(jī)場的銜接協(xié)調(diào)，打造鐵路、公路、航空、城市交通于一體的綜合交通樞紐，新建或改擴(kuò)建綜合客運(yùn)樞紐，不同交通方式之間的換乘時(shí)間原則上不超過10分鐘。

將探索多元化投資渠道

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》要求，到2020年，多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城際鐵路主骨架基本建成，公路網(wǎng)絡(luò)完善通暢，港口群機(jī)場群整體服務(wù)、交通智能化、運(yùn)營管理力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平，基本建成安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系，形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)通勤圈”，京津保唐“1小時(shí)交通圈”，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)通達(dá)。

今年7月，發(fā)改委印發(fā)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中指出，高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時(shí)速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時(shí)速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

“（建成后）相連城市之間的乘車時(shí)間或縮短，比如北京至唐山鐵路，不用再過天津，距離也明顯縮短了。”趙堅(jiān)說。

2015年底，京津冀城際鐵路投資公司總經(jīng)理苗子簃在介紹京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)曾說：“京唐城際時(shí)速將達(dá)到350公里，北京到唐山最快只需要半個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間。”

趙堅(jiān)稱，這些計(jì)劃建設(shè)的城際鐵路網(wǎng)中，一段時(shí)間內(nèi)某些鐵路可能面臨著客源不足的問題，出現(xiàn)虧損運(yùn)營后如何進(jìn)行補(bǔ)貼，在前期投資建設(shè)過程中資金如何保障，這些問題還需要考慮。

“投資建設(shè)大部分是地方出錢，按照各地政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的投資建設(shè)，河北是不是有足夠的資金還有待觀察。”趙堅(jiān)說，投資建設(shè)和運(yùn)營都將是需要考慮的問題。

對(duì)于下階段工作，發(fā)改委提出了六點(diǎn)要求，包括：分步實(shí)施、突出重點(diǎn)，把握好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，優(yōu)化交通一體化銜接方案，落實(shí)資金籌措方案，重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，項(xiàng)目審核按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理等。

其中，《批復(fù)》提出，創(chuàng)新投融資模式，探索多元化投資渠道。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目資本金來源，細(xì)化年度資金平衡方案，提出切實(shí)可行的運(yùn)營補(bǔ)虧方案。