每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 賈運可    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 賈運可

全面二孩政策實施一周年以來，成效如何？昨日（1月22日），國家衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊在全面二孩政策工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會上表示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比較明顯了。到2016年，二孩及以上在出生人口中的占比超過了45%，較2013年提高了十幾個百分點。

值得注意的是，由于高房價加重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等原因，一些家庭在生二胎上還存在顧慮。目前，按照中央的要求，國務(wù)院40多個部門已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實。

國務(wù)院參事、原中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，生二孩需要各種準(zhǔn)備和環(huán)境，一般需要一段時間的釋放。前些年累計的生育意愿大概需要5年的時間釋放，預(yù)計2017年和2018年會有一個生育小高峰出現(xiàn)。目前還有一些配套措施還沒有跟上，需要完善各種配套措施，解決年輕人的后顧之憂。

出生人口為16年來最高

2016年是實施全面二孩政策的第一年，也是實施單獨二孩政策的第三年。

據(jù)楊文莊介紹，2016年，全面二孩政策平穩(wěn)落地，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達(dá)到1786萬人。根據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。

值得一提的是，數(shù)據(jù)顯示，2003年到2013年這十年間，出生人口始終在1600萬上下波動。與此同時，記者注意到，據(jù)國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)，“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬左右；“十三五”期間，每年減少500萬人左右。

楊文莊指出，在育齡婦女還在減少的情況下，整個社會的出生人口還能保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，說明（全面二孩）政策效果還是得到顯現(xiàn)的。據(jù)其介紹，根據(jù)之前的測算，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善，特別是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放的一個時期，年出生人口在1700萬到2000萬之間。也就是說，2016年的出生人口數(shù)是符合之前預(yù)期的。

楊文莊表示，2014年以來，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，達(dá)到了1786萬，為2000年以來最高。出生人口比“十二五”時期年均增加了140萬以上，所以（全面二孩的政策效果）還是非常明顯的。

值得注意的是，出生人口地域分布存在一定差異。楊文莊介紹說，東北和華北的一些省區(qū)生育增加更為明顯，這反映了在北方確實有“羊年效應(yīng)”的影響。同時，大體上看，東部較西部、城市較鄉(xiāng)村政策效應(yīng)要相對更明顯一些。這主要是因為東部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面二孩政策的人群要多一些，加上流動人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點。

育兒負(fù)擔(dān)阻礙“二孩”落地

此前，國務(wù)院在《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》中提出，到2020年中國總和生育率要從目前的1.5~1.6回升至1.8左右。不過，這一指標(biāo)被列為預(yù)期性指標(biāo)而非約束性指標(biāo)。

馬力表示，最近這些年的出生率確實相對較低，回到2是合理的，也是目標(biāo)。從宏觀來看，所有的家庭都生2個孩子的話，可使人口結(jié)構(gòu)更加趨于合理。但人們出于自我價值實現(xiàn)、社會保障制度的完善，以及時間、工作、成本等方面的考慮，生孩子的意愿有所降低。所以，“十三五”時期，1.8左右的總和生育率是較為合理的。

楊文莊也表示，“十三五”是政策調(diào)整效應(yīng)集中釋放的時期，總和生育率在1.8左右波動，（但）這個判斷我們還有待時間的進(jìn)一步檢驗。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，政策利好之下，一些家庭生育意愿得到釋放的同時，也有家庭因養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等問題“不敢生”。國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，因為經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、太費精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%和60.5%。

楊文莊指出，照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對人們生育意愿和生育行為的約束增強了。有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國家庭平均收入的近50%，教育支出是最主要的一個負(fù)擔(dān)。還有，托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重，0~3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例,我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護(hù)。

“近年來，大中城市房價攀升，許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育。”楊文莊指出，同時一些用人單位，擔(dān)心女性生育二孩提高用人成本，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)。一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實不到位，母嬰設(shè)施缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著很多的顧慮。

目前，按照中央的要求，國務(wù)院40多個部門已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實。

一方面，積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟政策，加強婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費服務(wù)制度，加強兒童醫(yī)療服務(wù)供給。積極開展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

另一方面，大力加強新型人口文化和生育文化的建設(shè)，倡導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計劃的生育，摒棄重男輕女的陋習(xí)，把生育與養(yǎng)育教育結(jié)合起來，對子女的健康成長負(fù)責(zé)。重視家庭建設(shè)，尊老愛幼，夫妻共同承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任，不要把責(zé)任都推給母親。也要健全完善相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，關(guān)心婦女兒童發(fā)展，營造對生育友好的社會環(huán)境。

不過，楊文莊同時指出，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，各國在鼓勵生育上，主要采取經(jīng)濟支持、提供托幼服務(wù)等措施，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實施的效果一般有5年到10年的滯后，這也提示我國需要在政策制定落實方面，加緊做、加快做。