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記者 王璐

十九大報告首次明確提出要建設“交通強國”的發展戰略。《經濟參考報》記者了解到，目前從中央到地方相關路線圖已陸續浮出水面。2018年是交通強國建設的起步之年，據不完全統計，有22個省市公布了交通投資計劃，額度累計超過了2萬億，打造綜合交通體系和扶貧脫貧攻堅成重點。而在巨大的資金需求下，投融資體制改革也有望加速推進，鐵路、民航混改進入沖刺階段，紅利將逐漸釋放。

分兩步走實現交通強國目標

近年來，我國鐵路、公路、水運、航空、郵政、物流等基礎設施網絡建設加速推進，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，各種運輸方式一體化銜接日趨順暢。一系列走在世界前列的數據表明，中國已經成為名副其實的交通大國。

“我們要按照世界領先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現代化建設的要求，建設具有世界眼光、中國特色的交通強國。”交通運輸部黨組書記楊傳堂在2018年全國交通運輸工作會議上表示。

據了解，我國將分兩步走實現交通強國戰略目標：從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列；從2035年到本世紀中葉，奮斗15年，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列。

交通運輸部部長李小鵬表示，建設交通強國，必須緊緊圍繞建設現代化經濟體系的要求，著力構建與交通強國相適應的框架體系。具體包括，構建綜合交通基礎設施網絡、運輸裝備、運輸服務、創新發展、現代治理、開放合作、安全發展、運輸支撐保障等八大體系。

與此同時，地方相關的建設路線圖也浮現。江西提出，從現在到2020年，用3年時間，基本建成“安全、高效、暢通、綠色”的交通運輸體系，為全省與全國同步全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。

湖北明確建設“交通強省”的目標，按照三個階段安排。從2018年正式啟動交通三年“四大攻堅戰”，到2020年建成“祖國立交橋”，為實現交通強省目標奠定基礎；到2035年，進入全國交通強省行列，交通基礎設施擁有量、客貨運輸及周轉量、交通科技水平、交通治理水平大幅提升；到本世紀中葉，進入全國交通強省前列，交通運輸發展各項指標在全國處于先進水平。

浙江則分三步走全面建成交通強國示范區，到2020年，要圍繞高水平全面小康，加快構建現代綜合交通運輸體系，為交通強國示范區建設打好堅實基礎；到2025年，要基本建成交通強國示范區，在基礎設施、運營管理、交通產業、綜合效應和對經濟社會發展貢獻等方面達到世界先進水平；到2035年，要全面建成交通強國示范區，交通綜合實力和競爭力達到世界一流水平，為全國貢獻浙江方案、浙江樣板。

地方交通投資計劃超2萬億

“2018年是交通強國建設的起步之年。”李小鵬說，2018年的主要預期目標為：交通運輸固定資產投資規模預計與上年目標基本持平。而2017年公路、水運與鐵路完成固定投資的目標合計為2.6萬億。

從地方來看，交通基建投資累計規模也將超過2萬億。據《經濟參考報》記者不完全統計，目前有23個省公布了2018年的交通運輸建設計劃，多個地方相關投資規模與去年不相上下，部分地區還有所增加，其中浙江交通計劃投資2150億元，貴州、四川、廣東的投資規模也超過了1000億元，繼續保持高位增長，山東、甘肅則超過了900億元，廣西、湖北、河南、福建、陜西、安徽、江西、內蒙古等多省投資規模都在600億元以上。

值得注意的是，2018年各省更加強調交通基礎設施聯網提升、打造綜合體系。浙江提出，圍繞“大灣區、大花園、大通道、大都市區”建設，推進基礎設施重大項目，開始著力構建“四港、三通道、四樞、三體系”格局，即加快海港、空港、陸港、信息港聯動發展，構筑灣區通道、開放通道、美麗通道，打造杭甬溫金(義)綜合樞紐，完善多式聯運體系、智能服務體系和現代治理體系。河南也明確將統籌推進全省綜合交通網絡和樞紐設施建設。

同時，脫貧攻堅仍是交通建設的“主戰場”。過去5年，四川省普通公路連續5年完成投資超過700億元，今年普通公路投資將確保完成600億元，并仍將向貧困地區、民族地區傾斜。至年底，全省農村公路將基本實現由“村村通”向“村村暢”轉變。2018年貴州力爭完成公路水路固定資產投資1650億元，著力加快貧困地區對外骨干通道建設和內部通道連接，確保70%以上的資金投向貧困地區。

改革沖刺紅利加速釋放

如此大手筆投資，錢從何來？尤其是2017年以來，資金成本大幅攀升，融資形勢十分嚴峻。在此之下，投融資體制改革加快推進，從依賴銀行信貸轉變為從資本市場直接融資，進一步轉變為股權性融資。

據統計，2017年山東省交投集團成功組建銀團11個，發放銀團貸款和項目前期貸款211億元；發行公司債35億元、永續中票10億元；注冊發行25億元扶貧超短債；打通境外融資渠道，辦理4筆跨境貸款50億元。而甘肅省政府批準設立總規模1000億元首期規模200億元的甘肅省交通產業投資基金，首單已落地30億元。

“鐵路改革相關政策已經進入沖刺階段，已有部分實質性進展包括：土地多元開發已經啟動、客運提價進入政策落地窗口期、混合所有制也正在逐步推進。”華融證券分析師丁思德稱。

中國鐵路總公司明確，2018年將積極推進混合所有制改革。研究各專業優勢公司和科技型企業實施混改方案，引入社會優質資源，推進Wi-Fi運營公司股權轉讓，構建市場化運行機制，促進鐵路資本與社會資本融合發展。加強對股權轉讓、引入外部投資者等事項的分析論證，依法推動合資合作。

而日前發布的《國內投資民用航空業規定》明確除名單之外的通用航空、機場、地服、維修、倉儲、食品、停車場、銷售、結算和訂座系統服務，均無投資準入限制；同時在混合所有制方面，新增“國有相對控股”方式。“民航業準入投資門檻放開，改革紅利將逐步釋放。”太平洋證券分析報告指出。