每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

對于中國第二批自貿(mào)試驗區(qū)而言，2018年是3年“窗口期”的最后一年，也是總結(jié)經(jīng)驗、謀劃未來的關(guān)鍵一年。

5月24日，國務(wù)院發(fā)布《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《深改方案》），對進一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放提出了具體要求和實施路徑。

5月29日，天津市副市長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任趙海山在天津自貿(mào)區(qū)掛牌3周年新聞發(fā)布會上表示：“截至目前，90項改革任務(wù)、175項制度創(chuàng)新舉措基本完成，3年來累計新增市場主體4.5萬戶，是自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立前的2倍，注冊資本超過1.6萬億元。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，天津自貿(mào)試驗區(qū)除了總結(jié)3年窗口期在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等方面取得的成績以外，還對《深改方案》進一步細化，共推出128項改革任務(wù)。

審批時限壓縮50%以上

據(jù)天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會統(tǒng)計，2017年，天津自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)一般公共預(yù)算收入226億元，增長11.4%；實際利用外資28億美元，增長12.1%；外貿(mào)進出口總額2560億元，增長32.8%。在全市1%的面積上，創(chuàng)造了全市12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、10%的一般預(yù)算收入、四分之一的實際利用外資額和三分之一的外貿(mào)進出口額。

天津市濱海新區(qū)區(qū)長，自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任楊茂榮從制度創(chuàng)新方面總結(jié)了自貿(mào)區(qū)3年來的成果。他表示，“放管服”改革三年以來深入推進，天津自貿(mào)試驗區(qū)建立了集中統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，承接了235項市級審批和服務(wù)事項，推行“一顆印章管審批”，審批時限壓縮50%以上。

楊茂榮介紹，天津自貿(mào)試驗區(qū)正在形成更加開放透明的管理制度，全面實行外商投資負面清單管理。對負面清單之外領(lǐng)域，實行外商投資備案管理，辦理時間由8個工作日縮減到1個工作日。“三年來，累計新增外資企業(yè)2119家，注冊資本3985億元，通過備案設(shè)立的超過99%。在貿(mào)易便利化方面，設(shè)立國際貿(mào)易‘單一窗口’，具備130多項服務(wù)功能，服務(wù)企業(yè)超過1萬家，累計報關(guān)量800萬票，申報效率提高25%。”

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的古德里奇航空結(jié)構(gòu)服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉杰接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在2015年以前，飛機維修件進出海關(guān)通常需要3天的時間，這個時間對于企業(yè)而言稍微偏長一些。“但隨著自貿(mào)區(qū)推出通關(guān)便利化舉措，尤其針對飛機維修件通關(guān)特點，創(chuàng)新引入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使得維修件的通關(guān)時間由3天縮短為半個小時。”

除了外資注冊采取備案制、通關(guān)時間進一步縮減以外，天津自貿(mào)試驗區(qū)在金融領(lǐng)域開放同樣形成一批創(chuàng)新案例。

據(jù)介紹，截至目前，“金改30條”政策全部落地，累計發(fā)布51個金融創(chuàng)新案例。實施意愿結(jié)匯、跨國公司外匯集中運營管理等政策，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率最高提升90%。創(chuàng)新融資租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)，節(jié)約匯兌成本最高達6%。目前，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，各類持牌金融機構(gòu)達到126家，累計新開立本外幣賬戶5.2萬個，跨境收支1434億美元，占全市的四分之一；跨境人民幣結(jié)算3000億元，占全市的43%。

5個方面推出創(chuàng)新舉措

《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會上獲悉，近日天津市委常委會已經(jīng)審議通過了落實《進一步深化中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案》的主要任務(wù)分工，并正式印發(fā)實施。天津自貿(mào)試驗區(qū)將進一步深化改革分解細化為128項任務(wù)。

“根據(jù)工作需要，我們將深改方案分解為3大類16小類共128項改革任務(wù)，其中‘放管服’改革方面25項，投資貿(mào)易方面48項，金融方面22項，航運口岸方面15項，京津冀協(xié)同發(fā)展方面18項。”天津濱海新區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任張忠東介紹。

本次天津的《深改方案》在“放管服”改革、投資貿(mào)易便利化、金融財稅政策、航運口岸服務(wù)功能、京津冀協(xié)同發(fā)展5個方面推出大量創(chuàng)新舉措。

其中，關(guān)于“放管服”改革，提出“簡化整合投資項目報建手續(xù)，探索實行先建后驗管理模式”“自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能”等。

而在貿(mào)易便利化方面，《深改方案》提出支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨資或控股企業(yè)開展支線和通用飛機維修業(yè)務(wù)，以及取消平行進口汽車保稅倉儲業(yè)務(wù)時限、跨境電商先理貨后報關(guān)等貿(mào)易便利化舉措。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，《深改方案》的發(fā)布，最有意義的是立足國家戰(zhàn)略的同時，形成各自差異化發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)率先擴大對外開放，深入推進制度創(chuàng)新，挖掘改革潛力，破解改革難題。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，《深改方案》還明確了天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)接下來各自發(fā)展的新任務(wù)。天津東疆保稅港區(qū)管委會主任、自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任沈蕾表示，下一步，東疆片區(qū)將全面深化租賃業(yè)改革，打造“東疆租賃2.0版”。探索融資租賃企業(yè)稅前扣除政策等內(nèi)容，在離岸租賃和出口租賃等細分領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

中心商務(wù)片區(qū)將大力探索京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同、貿(mào)易便利化協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、技術(shù)發(fā)展協(xié)同的新機制，為雄安新區(qū)對接國際市場、國際資源提供平臺和通道。

機場片區(qū)負責(zé)人則向記者介紹，外資開放是機場片區(qū)的一大亮點。“機場片區(qū)將積極爭取航空維修產(chǎn)業(yè)擴大開放，在支線和通用飛機維修領(lǐng)域，爭取外商獨資試點。”

京津冀將建跨境投融資平臺

5月29日，發(fā)布會結(jié)束后，趙海山在接受記者采訪時表示，此次天津《深改方案》體現(xiàn)兩大特色。一方面立足于原有改革開放所形成的基礎(chǔ)，對標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則；另一方面則是瞄準(zhǔn)實體經(jīng)濟和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，并圍繞該主題形成了一系列創(chuàng)新舉措。“立足京津冀，帶動整個北方地區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)升級，是天津自貿(mào)試驗區(qū)未來發(fā)展的重要方向。”

楊茂榮就天津自貿(mào)區(qū)在未來如何促進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展還指出：“我們將重點從三個方面發(fā)力，進一步深化協(xié)作發(fā)展，努力建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。”

楊茂榮表示，首先，為京津冀地區(qū)構(gòu)建功能完善的跨境投融資平臺。積極鼓勵符合條件的租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；支持服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的租賃和保理項目開展跨境融資；面向國內(nèi)外試點發(fā)行京、津、冀地方政府債券。

其次，為京津冀地區(qū)打造面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綜合服務(wù)平臺。依托自貿(mào)試驗區(qū)對外開放平臺優(yōu)勢，面向全球聚集各類資源要素，進一步擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。

“最后一點，則是為京津冀地區(qū)構(gòu)建國際貿(mào)易和物流服務(wù)大通道。充分發(fā)揮天津港口作為北京和雄安新區(qū)出海口的門戶作用，加快建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易‘單一窗口’。”楊茂榮說。

天津財經(jīng)大學(xué)教授劉恩專表示，新的《深改方案》提出鼓勵符合條件的金融租賃公司和融資租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持京津冀協(xié)同發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等。這些都是推動京津冀協(xié)同發(fā)展非常有含金量的改革措施。“從‘新引擎’到‘示范區(qū)’，未來，在天津自貿(mào)試驗區(qū)的帶動下，京津冀協(xié)同發(fā)展將向縱深推進。”劉恩專說。