每經記者｜李彪    每經編輯｜畢陸名    

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日前，國務院正式印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出了未來三年打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。

《行動計劃》提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

同時，《行動計劃》特別明確，到2020年，北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

對此，京津冀及周邊地區，長三角地區，汾渭平原納入重點區域范圍，《行動計劃》提出了：調整優化產業結構，推進產業綠色發展；加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系；積極調整運輸結構，發展綠色交通體系等重要舉措。

多舉措確?？諝赓|量改善

在圓滿完成《大氣污染防治行動計劃》之后，我國整體空氣質量改善明顯，但是一些重點區域的空氣質量形勢仍不樂觀。未來三年如何打贏藍天保衛戰備受社會關注。

《行動計劃》提出，經過三年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

具體指標包括：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現“十三五”約束性目標；北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

公眾環境研究中心主任馬軍向《每日經濟新聞》記者介紹，相比以前，《行動計劃》在能源結構調整、產業結構調整、交通調整以及重點行動方面都更有針對性，下階段關鍵是看各地如何制定出具體的實施方案。

同時，《行動計劃》中對重點區域進行了一定調整，京津冀及周邊地區，長三角地區，汾渭平原納入重點區域范圍。

其中包括：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等；長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等。

對此，《行動計劃》中提出了9方面舉措36項具體措施，涉及調整優化產業結構，推進產業綠色發展；加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系；積極調整運輸結構，發展綠色交通體系；優化調整用地結構，推進面源污染治理；實施重大專項行動，大幅降低污染物排放；強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣；健全法律法規體系，完善環境經濟政策；加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察；明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與，等等。

研究將VOCs納入環保稅

對于重點區域，《行動計劃》提出了更為嚴格的標準和治理要求。其中，重點區域禁止新增化工園區；重點區域加大獨立焦化企業淘汰力度，京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右；“散亂污”整治，京津冀及周邊地區2018年底前全面完成，長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成，全國2020年底前基本完成；2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換為新能源汽車等。

同時，《行動計劃》要求，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長。實施重點區域降塵考核。京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里；長三角地區不得高于5噸/月·平方公里，其中蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公里等。

針對秋冬季大氣污染，《行動計劃》提出，開展重點區域秋冬季攻堅行動。其中，京津冀及周邊地區要以北京為重中之重，雄安新區環境空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。

此外，作為生成PM2.5的重要前體物之一，VOCs（揮發性有機物）排放也是《行動計劃》中重點整治的污染物之一。

《行動計劃》要求，實施VOCs專項整治方案。制定石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案，出臺泄漏檢測與修復標準，編制VOCs治理技術指南。重點區域禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業化規?；堫^企業。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。

《行動計劃》提出，研究將VOCs納入環境保護稅征收范圍。馬軍認為，VOCs成為新的治理重點，其不管是對顆粒物還是對臭氧的形成都是有很大貢獻，這部分是需要加強的，將VOCs納入環境保護稅征收范圍，用稅的方式促進減排，大的方向很好，主要是看稅率定在怎么樣的水平，是否嚴格。