每經記者｜陳旭 張蕊 陳星    每經編輯｜陳旭    

進入新世紀以來，第16個指導“三農”工作的中央一號文件19日由新華社受權發布。

這份題為《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》的文件，既有2020年確保建成8億畝高標準農田、深化土地改革這樣關系到農業農村改革全局的宏大目標，更有實施嬰幼兒配方奶粉提升行動、壓減近海湖庫過密網箱養殖這樣跟民生比較密切的指標，還提出了培育跨國農業企業集團、完善“農戶+公司”利益聯結機制等市場極為關注的目標。

我們在此也特別梳理出六個方面共30條“干貨”，以幫助您更清晰地理解這一重要的文件。

圖片來源：新華社

一、全面深化農村改革

1、深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。

2、鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動。

3、落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。

4、完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。

5、堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。

6、加快建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規。

7、抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。

二、決戰決勝脫貧攻堅

8、全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

9、各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。

三、保障重要農產品有效供給

10、穩定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。

11、嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。強化糧食安全省長責任制考核。完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。

12、調整優化農業結構。推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產。積極發展木本油料。

13、實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

14、合理確定內陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過密網箱養殖，推進海洋牧場建設，規范有序發展遠洋漁業。降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區禁捕。

15、實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。實施農業關鍵核心技術攻關行動。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地。

16、加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

17、在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。加快推進并支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。

四、補齊農村人居環境和公共服務短板

18、建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。

19、實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

20、全面實施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造。加快推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。

21、提升農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化。

22、加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。

23、全面保護天然林。加強“三北”地區退化防護林修復。擴大退耕還林還草，穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。

圖片來源：新華社

五、拓寬農民增收渠道

24、創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。

25、大力發展現代農產品加工業。支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

26、實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用。

27、促進農村勞動力轉移就業。支持適宜產業向小城鎮集聚發展，扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業，支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地，增加農民就地就近就業崗位。

28、鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。落實好減稅降費政策，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

六、完善鄉村治理機制

29、增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發揮群眾參與治理主體作用。

30、深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。

機構觀點：

中泰證券：

文件中提到“主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道”，這與“十三五”規劃等前期文件“適度增加國內緊缺農產品進口”的表述有比較明顯的變化。就當前數據觀察，大豆、大麥、高粱、油菜籽、棕櫚油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麥等農產品對外依存度較高，未來擴大進口的可能性相對較大。

文件提到“堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵”，現階段“統分結合的雙層體制”的大方向仍然是“統”，“新內涵”的表述，或許意味著在“統”的方式上發生變化，特別是產業化合作經營等方面有望提速，對龍頭企業形成利好支撐。

開源證券：

鄉村振興自提出并上升至國家戰略以來，中央到地方一直在進行相關政策的完善。具體到農田建設方面，目前我國已經累計將6.4億畝中低產田建成高標準農田，建成的高標準農田畝均糧食產量提高100公斤左右，節水24.3%，節電30.8%，化肥農藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

我國人多地少，建設高標準農田是提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的現實需求，前幾年的中央一號文件已多次強調推進高標準農田建設。根據相關建設標準，高標準農田應具備完善的灌溉系統，有條件地區推廣節水技術，科學合理施用復合肥、緩釋肥，并繼續提升機械化水平，相關企業將直接受益。

浙商證券：

新一輪農村土地制度改革的落地有望為鄉村振興注入新動力，主要基于：

1、加快推進農村土地流轉有利于規模化經營。土地流轉有助于農村土地成片經營，緩解進城務工增加帶來的土地閑置問題，最大限度發揮土地地利，也能為休閑觀光等農村新興產業提供支撐。

2、土地政策的進一步落地有望推動土地流轉形式多元化，推動農村土地市場公允價值的形成，提高土地流動性，進一步盤活農村土地。

3、土地制度的完善有利于增強農戶及企業的土地流轉參與意愿，加快推進農業產業化經營。土地是農村最基本的生產資料，工商資本下鄉，發展高科技農業項目等鄉村振興方案的實施離不開土地的支持，政策層面的完善有利于土地價值明確，保護出讓農戶的土地收益，企業也可獲大量土地開展產業化經營，有助于增強雙方土地流轉參與意愿，分享土地變現收益。

川財證券：

在經濟下行壓力加大的背景下，基建可能成為促進經濟的重要舉措，鄉村振興需要相應的基礎設施、商業設施建設，提高農村人口的生活質量，將有效拉動基建投資增速，建議重點關注相關板塊。

2018年中國糧食供需形勢發生明顯變化，因此2019年糧食生產得以強調。農業農村部等15部門發布關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知，支持符合條件的農產品精深加工企業申請發行農村產業融合發展專項債券，申請上市、新三板等掛牌融資。建議關注在農業深加工方面有所布局的上市公司。