每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

2018年，全國環境行政處罰罰款152.8億元，同比增32%，是新環境保護法實施前2014年的4.8倍——2月26日，受國務院委托，生態環境部部長李干杰向十三屆全國人大常委會第九次會議作《國務院關于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告和審議意見情況以及有關決議落實情況的報告》，并透露了上述數據。

李干杰表示，4年來，全國適用環境保護法配套辦法案件達11.4萬件，使環境保護法真正落地見效。而在2018年，污染防治攻堅戰取得重大進展，生態環境狀況繼續改善，完成既定的年度目標任務，超過 “十三五”規劃序時進度要求。

《每日經濟新聞》記者注意到，在作報告時，李干杰對環境質量出現反復也表示了擔憂，同時對扎實推進污染防治攻堅戰做出了更高的要求。

圖片來源：新華社

安排資金139億支持散煤治理和清潔取暖

十三屆全國人大常委會把大氣污染防治法執法檢查作為2018年監督工作的重中之重。2018年7月，經黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執法檢查報告（以下簡稱《報告》)，作出關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議(以下簡稱《決議》)。

李干杰指出，生態環境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、發展改革委等22個部門和單位以及河北等8省 (區)人民政府，對照 《報告》和審議意見，堅持問題導向，制定工作方案，及時加以改進。具體包括：強化大氣污染防治責任落實；嚴格執行大氣污染防治法；完善相關法規標準；進一步強化科技支撐等。

其中在調整優化產業結構方面，執行了重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解 鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能的相關政策。同時組織修訂產業結構調整指導目錄，進一步提高相關高排放行業的準入門檻；調整優化能源結構，財政部安排資金139.2億元用于支持京津冀及周邊地區、汾渭平原35個城市的農村地區散煤治理和清潔取暖；調整優化運輸結構，據統計，2018年全國鐵路貨運總量同比增長9.1%,其中煤炭、冶煉等大宗貨物和集裝箱運量同比增長12%以上。

另外，還落實了機動車船污染防治的各項規定。自2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。進一步擴大船舶排放控制區范圍，覆蓋沿海重點港口和部分內河區域。各地依法劃定非道路移動機械低排放控制區并嚴格管控。

李干杰表示，將認真落實法律要求，加快制修訂大氣污染防治相關標準。研究制定涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品揮發性有機物含量限值標準。修訂石油焦質量標準，加嚴硫含量限值。發布車用柴油、船用燃料油標準修改單，廢止普通柴油標準，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。抓緊制訂修訂制藥、工業涂裝類等重點行業污染物排放控制以及惡臭、大氣污染物綜合排放等標準。

部分地區仍對傳統產業存在路徑依賴

李干杰稱，各地區各部門深入貫徹《決議》部署要求，切實履行法律賦予職責，抓緊制定實施方案，聚焦重點問題，明確具體措施，切實抓好落實，確保污染防治攻堅戰取得明顯成效。

具體包括：壓實生態文明建設和生態環境保護政治責任；推動生態環境保護法律制度體系建設；嚴格執行生態環境保護法律制度；堅決打好污染防治攻堅戰標志性戰役；廣泛動員和鼓勵公眾參與。

李干杰指出，針對一些地方政府和部門履職不到位、生態環境質量持續惡化等問題，2018年生態環境部先后7批次對29個地方政府和3個省級部門實施約談，推動解決突出生態環境問題。全面推行領導干部自然資源資產離任審計。探索建立污染防治攻堅戰相關統計指標體系。

此外，規范環境行政處罰行為。研究起草進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見、引導企業環境守法的意見，提升生態環境行政處罰規范化水平，引導企業自律，實現常態化守法。

值得關注的是，在禁止洋垃圾方面，有關部門堅定不移推進禁止洋垃圾入境，分階段開展進口固體廢物加工利用企業環境違法問題專項整治，2018年全國固體廢物進口量同比減少46.5%，其中限制進口類固體廢物進口量同比減少51.5%。

李干杰強調，2018年，污染防治攻堅戰取得重大進展，生態環境狀況繼續改善，完成既定的年度目標任務，超過“十三五”規劃序時進度要求。

“同時，我們也清醒認識到，當前國際國內環境正在發生深刻復雜變化，不穩定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。”李干杰說，部分地方對生態環境保護重要性的認識出現了弱化，放松環境監管的風險有所增加。部分地區仍對傳統產業存在路徑依賴，結構性污染問題依然突出。由于排放總量超過環境容量，生態環境質量受自然條件影響較大，特別是大氣環境質量深受氣象條件影響，稍有松懈就可能出現反復。

為此，李干杰強調，要以更大決心、更實舉措，統籌兼顧，堅定堅決扎實推進污染防治攻堅戰和持久戰，打好重點戰役，全力攻堅，務求實效。

（封面圖片來源：新華社）