每經記者｜周程程    每經編輯｜陳旭    

3月28日，國務院總理李克強在出席博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式時表示，中國將進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。今年6月底之前，將再次修訂發布外商投資準入負面清單、自由貿易試驗區外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產業指導目錄。

值得注意的是，李克強還表示，中國將持續擴大金融業對外開放。

在當前全球經濟形勢面臨增長動能減弱、國際貿易頻現摩擦、主要經濟體貨幣政策生變等不確定因素的情況下，中國進一步加大對外開放具有怎樣的重要意義？上述領域的開放意味著什么？金融業又該如何擴大開放？

帶著上述問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生 每經記者周程程 攝

放寬外資市場準入帶來更多機會

NBD：在當前全球經濟面臨不確定性的情況下，您如何看待中國進一步加大對外開放？

張燕生：中國首先要做好自己的事，同時也在為世界提供自己力所能及的公共產品。

當前世界面臨百年未有之大變局，世界經濟增長出現減速，而中國經濟堅持推動新舊動能的轉化、新舊結構的轉換、新舊模式的轉換，也造就了中國經濟的前景依然被廣泛看好，越來越多的經濟體愿意和中國合作，中國“一帶一路”倡議也給世界帶來了更多機會。包括總理今天演講中講到要進一步放寬外資市場準入，也為外資提供了更多進入中國市場的機會。

NBD：總理提出今年6月底之前將再次修訂發布外商投資準入負面清單等，您如何看待這一修訂？又如何看待將擴大增值電信、醫療機構、教育服務等現代服務業的對外開放？

張燕生：這些領域是中國未來發展最快、最有前景的領域。例如，我們此前做過調查，在中國成長性最好的產業中，養老健康產業排在第一位。2020年養老健康產業的產值規模有可能達到14萬億~16萬億元。

養老健康產業又可以分為幾個部分，第一個大的部分就是服務。中國有很高比例的老人是居家養老，但與此同時應該重視的問題是：如果失能、失智或者得了慢性病，又該如何解決。這就需要一系列配套設施的完善，特別是中高端產品和服務，包括一些醫療、培訓方面的儀器甚至機器人等，換句話說，需要科學技術的提升與發展。

另一方面，還需要人力資源的大力開發。包括醫療機構、教育服務等成長性好的領域，都需要全球性的人才，需要高端要素的進入。目前，我國在這些領域與一些發達國家還存在差距，因此開放就顯得尤為重要。

這也要求我們落實三方面的工作——法無授權不可為；法無禁止皆可為；法定職責必須為。也就是說，要用市場化的、法治化的、國際化的方法來做，因此才會涉及要修改外商投資法，并且要制定與外商投資法配套的法律體系。

圖片來源：新華社

金融開放要從實際出發

NBD：總理在演講中表示，中國將持續擴大金融業對外開放，包括外資銀行業務范圍大幅擴大等。您如何看待金融業的進一步開放。

張燕生：什么叫開放？第一，開放就是“引狼入室”，只有敢“與狼共舞”，才敢于開放。

第二，開放的本質是改革，因此中國要推動規則、標準、監管辦法等制度性的改革，以實現高標準的開放。

第三，開放的動力實際上也與壓力、危機與挑戰有關。

金融開放能夠更好地促使市場發揮重要作用，能夠促進金融創新。需要注意的是，從美國等發達國家的經驗和教訓來看，需要警惕金融創新所帶來的類似美國經濟的虛擬化、泡沫化和空心化。

金融創新和開放要避免泡沫化、空心化，必然和監管密切相關。監管又是和人才、能力、法律體系、市場體系軟環境相關，因此金融創新與開放必須要和實實在在的監管能力相匹配，否則會產生嚴重危害，甚至有引發經濟發展倒退的可能。

NBD：那您覺得該如何提升金融監管能力？

張燕生：監管能力很難做到一下子就得到提升。監管就像3歲孩子學走路，必然會有摔跤的過程，不會摔跤的孩子就學不會走路。所以，監管上應該注重把控風險。而要防范風險，那么開放一定要有度，一定要適宜，開放一定要從實際出發。

（封面圖片來源：新華社）