每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

5月5日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確提出，到2022年，我國城鄉融合發展體制機制初步建立。到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。

國家發改委規劃司有關負責人就《意見》答記者問時表示，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，必須明確改革的大方向大原則，堅持農業農村優先發展，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

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推動新生代農民工融入城市

城鄉要素流動不順暢，一直是城鄉二元壁壘的突出體現。

記者注意到，本次《意見》為建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，提出了健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制等9項改革舉措。

國家發改委規劃司前述負責人表示，建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，既是提高經濟效率、提升全員勞動生產率、降低交易成本的關鍵制度，又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度。必須破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明曾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，我國目前進城務工的農民已高達2.88億，雖然2.2億農民工及其家屬已被統計為城鎮常住人口，但他們并沒有城市戶籍，這就在很大程度上制約了這部分城鎮常住人口消費的增長。

本次《意見》在健全農業轉移人口市民化機制方面提到，要有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。提升城市包容性，推動農民工特別是新生代農民工融入城市。

在蔡繼明看來，一旦農民在城市落戶，他們在城市就業的時間就會相對延長，消費水平自然可以大大提高。因此，解決城市化問題，就是要降低農民進城務工的門檻，加快農民工的市民化，要促進遷徙的人口定居，幫助進城的人口落戶，增加收入，這也是拉動城市消費需求的重要途徑。

完善農村土地征收制度

建立集體經營性建設用地入市制度，一直以來備受市場關注。

在這方面，《意見》明確要加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市；推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規整治入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益。

那么隨著征地范圍縮小，哪些集體土地可以入市呢？

對此，蔡繼明表示，在目前“三塊地”改革試點中，允許入市的農村土地僅限于農村集體經營性建設用地，即存量的鄉鎮企業用地，這部分土地僅占農村集體建設用地的14%，而且絕大部分已經投入使用，僅靠這部分土地入市，不足以緩解目前城市建設用地供不應求的狀況。

他認為，要放寬農地入市的條件，允許農村集體建設用地中超過70%的宅基地，特別是3000萬畝閑置的宅基地入市，這樣有助于構建起城鄉統一的建設用地市場，實現城鄉之間土地資源的合理配置。

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補齊城鄉公共服務短板

“農村公共服務是鄉村發展的明顯短板，實現城鄉融合發展必須加快補齊這個短板。”前述負責人表示，必須推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務的標準統一、制度并軌。

在這方面，《意見》提出了6項改革舉措，主要是建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉公共文化服務體系、完善城鄉統一的社會保險制度、統籌城鄉社會救助體系、建立健全鄉村治理機制等。

除了城鄉公共服務不均等以外，城鄉基礎設施差距大，也極大地影響著城鄉融合發展的進程。

對此，國家發改委規劃司前述負責人表示，從國際經驗看，率先推動城鄉交通等基礎設施互聯互通，是一些發達國家推動城鄉融合發展的最直接措施，貫穿于城鎮化的每個階段。

“近些年來，我國鄉村的基礎設施建設取得長足進步，但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，推動鄉村基礎設施提擋升級，加快實現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。”該負責人說。

對此，《意見》提出了3項改革舉措，主要是建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，推動城鄉路網的一體規劃設計，統籌規劃重要市政公用設施和城鄉污染物的收運處置體系；健全城鄉基礎設施一體化建設機制，明確鄉村基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制；建立城鄉基礎設施一體化管護機制，明確鄉村基礎設施的產權歸屬，由產權所有者建立管護制度。

（封面圖片來源：新華社）