每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

5月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進國家級經濟技術開發區創新提升，打造改革開放新高地。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前今年全國兩會期間發布的政府工作報告明確：“支持國家級經開區、高新區、新區開展自貿試驗區相關改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。”

而此次召開的國務院常務會議，呼應了今年政府工作報告的有關表述，正式部署了一系列針對國家級經開區的深化改革措施，明確了國家級經開區新一輪高質量發展的方針和路線圖。

尤其是在支持經開區優化營商環境方面，會議指出，各地要主動作為，賦予經開區更大改革自主權，放出活力，管出公平。

圖片來源：新華社

以專門措施激勵科技成果轉化

自改革開放以來，國家級經開區對國民經濟的高速發展發揮了不可替代的重要作用。

本次國務院常務會議指出，目前我國共有219家國家級經開區，生產總值、財政收入均占全國10%左右，進出口貿易、利用外資占20%左右，主要指標增速超過全國平均水平，同時還有很大新潛力有待釋放。

在推動更高水平對外開放的大背景下，國家級經開區的地位和作用得到了進一步加強。去年，商務部將國家級經濟技術開發區創新提升工程作為重點，推動開發區創新；今年年初召開的全國外資工作會議也指出，要聚焦創新提升，高質量建設國家級經開區。

此次國務院常務會議提出：“加快推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，激發市場活力，發揮好其培育經濟增長新動力、促進高質量發展的優勢。”

未來，國家級經開區的質量將在哪些方面得到重點提升？從此次會議的有關表述來看，推動區內產業創新升級，將成為未來國家級經開區高質量發展的“重頭戲”。

會議明確，對于國家級經開區內科技成果轉化，將推行專門激勵措施。區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員現金獎勵，符合規定的可減按50%計入工資、薪金所得繳納個人所得稅。

同時，會議指出，要支持國家級經開區建設國家大科學試驗裝置和國家科技創新基地。國家重大產業項目優先在區內布局。實施先進制造業集群培育行動、現代服務業優化升級行動。

在一系列“放管服”改革措施上，國家級經開區未來也將取得突破。會議強調，要支持經開區優化營商環境，推動在“放管服”改革方面走在前列。具體包括：簡化投資項目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經開區考核激勵。對創業創新人員在戶籍、子女入學、創業投資等方面給予便利。各地要主動作為，賦予經開區更大改革自主權，放出活力，管出公平。

此次會議中提及的不少針對國家級經開區的“放管服”改革措施，此前已在不少自貿試驗區成功落地并取得顯著成果。

以“告知承諾制”為例，它指的是行政審批部門一次性告知申請人辦理審批事項需滿足的審批條件，申請人自愿作出能夠滿足條件的承諾，審批部門隨即辦理相關審批手續，事后再跟進監管。此前，這一制度已經在上海自貿試驗區、天津自貿試驗區、福建自貿試驗區等不少地方逐步推行，并成功運行了相當長一段時間。

繼續對集成電路企業實施所得稅優惠

除討論部署推進國家級經開區創新提升工作外，本次國務院常務會議還決定，延續集成電路和軟件企業所得稅優惠政策，吸引國內外投資更多參與和促進信息產業發展。

會議指出，集成電路和軟件產業是支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性產業。通過對在華設立的各類所有制企業包括外資企業一視同仁、實施普惠性減稅降費，吸引各類投資共同參與和促進集成電路和軟件產業發展，有利于推進經濟結構優化升級，更好滿足高質量發展和高品質生活需求。

會議決定，在已對集成電路生產企業或項目按規定的不同條件分別實行企業所得稅“兩免三減半”（即第一年至第二年免征、第三年至第五年減半征收）或“五免五減半”（即第一年至第五年免征、第六年至第十年減半征收）的基礎上，對集成電路設計和軟件企業繼續實施2011年《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》中明確的所得稅“兩免三減半”優惠政策。2018年度所得稅匯算清繳也按上述規定執行。

與此同時，會議還決定，有關部門要抓緊研究完善下一步促進集成電路和軟件產業向更高層次發展的支持政策。

（封面圖片來源：新華社）