每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：包頭發(fā)布

呼和浩特、鄂爾多斯和包頭，堪稱大西北最硬核的“鐵三角”。而眼下，三座城市“抱團”發(fā)展的趨勢密集顯現(xiàn)——

近日，呼和浩特市與包頭市簽署《呼和浩特市包頭市加快同城化發(fā)展協(xié)議》，并啟動2024年重點推進事項；在此之前，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于推動呼包鄂烏一體化發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡稱“若干措施”）；包鄂高鐵也傳出新消息，今年底將具備開工條件，“鐵三角”的時空距離將進一步拉近。

關(guān)于誰是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟“帶頭大哥”，呼包鄂三城較勁多年。以工業(yè)起家的包頭，在2010年之前，一直是“內(nèi)蒙古一哥”，但后來被強勢崛起的鄂爾多斯超越。2017年之后，包頭經(jīng)濟一度陷入低潮，GDP甚至被呼和浩特趕超，居內(nèi)蒙古第三位，直至2021年才重回區(qū)內(nèi)經(jīng)濟第二城的位次。

關(guān)于呼包鄂、乃至呼包鄂烏“抱團”，區(qū)上都曾有過規(guī)劃，但進展一度緩慢。如今走上“快車道”，一個十分重要的背景是，去年10月出爐的《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱“意見”），當(dāng)中賦予內(nèi)蒙古一項重要的任務(wù)——積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動向北開放的重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級。

作為全區(qū)發(fā)展的絕對中心區(qū)域，呼包鄂三座經(jīng)濟強市的重要性不言而喻。當(dāng)較勁多年的“鐵三角”開始抱團，將為內(nèi)蒙古帶來什么？

呼包“抱團”

過去兩年來是內(nèi)蒙古的“高光”時刻，而呼包鄂無疑是焦點所在。

2022年呼包鄂GDP分別達3329億元、3750億元、5613億元，分別位列GDP百強城市第49位、81位和98位，呼和浩特闖關(guān)成功，包鄂兩市分別上升11位（全國進步最快）、8位，堪稱全國進步最快的城市組合。

而高光還在延續(xù)。1月1日，《中共包頭市委員會包頭市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提效的實施意見》作為市委“一號文件”正式發(fā)布，部署科技創(chuàng)新和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這份“一號文件”中，包頭披露——預(yù)計2023全年全社會研發(fā)投入增長20%以上，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上、產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重將達到30%以上，推動地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上、在全國百強城市中將再前進10位左右。

與此同時，鄂爾多斯官宣，前11月一般公共預(yù)算收入完成857.8億元，同比增長7.3%，居全區(qū)榜首；固定資產(chǎn)投資同比增長30.0%、居全區(qū)第1位。呼和浩特規(guī)上工業(yè)增加值同比增長23.5%，連續(xù)兩個月保持全區(qū)第一。

不論從經(jīng)濟體量，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呼包鄂在一定程度上決定著內(nèi)蒙古的“上限”。尤其是在《意見》賦予其全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”使命的背景下，呼包鄂區(qū)域的率先突破顯得尤為重要。

近日，呼和浩特與包頭簽署加快同城化發(fā)展協(xié)議，推進兩市協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域一體化水平，兩市交通、科技、發(fā)改等12個部門分別簽署了各自領(lǐng)域合作協(xié)議。

這也被視作內(nèi)蒙古最硬核的城市開始走向“抱團”。而眼下，兩市首批192項通辦事項已經(jīng)實現(xiàn)“同城化無差別”受理、同標(biāo)準辦理，更是傳遞出當(dāng)?shù)厝诤习l(fā)展的決心。

“內(nèi)蒙古地域廣闊，但經(jīng)濟中心、人口中心一直都是呼包鄂區(qū)域。呼包首先進行一體化的試驗，也是區(qū)域發(fā)展的必然趨勢。”中小城市研究院院長、中國社科院原城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞對城叔分析，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各區(qū)域之間橫向的聯(lián)系越來越緊密，同時國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)也必然要求區(qū)域之間增強聯(lián)系，打破過去的行政壁壘。

在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟版圖上，鄂爾多斯是老大、老二包頭，首府呼和浩特第三，而呼包同城化卻好像將鄂爾多斯“拋在一邊”。

在牛鳳瑞看來，這既有地理因素，也有歷史傳統(tǒng)的因素。過去呼和浩特和包頭是全區(qū)的兩大經(jīng)濟中心和人口中心，而鄂爾多斯是最近十幾年因為能源資源的開發(fā)才使得GDP爆發(fā)式增長。

從一定程度而言，呼包同城化也是為呼包鄂同城化，乃至呼包鄂烏一體化“探路”。

產(chǎn)業(yè)“互補”

“呼和浩特和包頭兩座城市‘同在陰山下、同處敕勒川、同臨黃河灣’，地理位置相近、歷史文脈相通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，同城化最具優(yōu)勢、最有條件、最有前景。”

在呼和浩特市委副書記、市長賀海東看來，呼包同城化一定會成為引領(lǐng)帶動全區(qū)、輻射周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”。

在呼包同城化的身后，是呼包鄂烏一體化。“每一個城市都有自己的一個輻射半徑。”在牛鳳瑞看來，呼包鄂三座城市規(guī)模相對都比較小，各自的輻射范圍是有限的，“本身規(guī)模不大，（城區(qū)）距離又比較遠，中間很難沒有斷裂帶”，但是區(qū)域間的行政壁壘一定要打破，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作也非常重要。

這也是過去多年，內(nèi)蒙古“鐵三角”一體化發(fā)展較為緩慢的重要因素。內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授任捷此前分析，從呼包鄂烏四地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配情況來看，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比突出且發(fā)展同質(zhì)化。

比如，制造業(yè)同質(zhì)化特征突出，包頭市和烏蘭察布在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的占比都很高，且包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似。

《若干措施》曾指出，要聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，支持四市產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，協(xié)同打造現(xiàn)代裝備制造、新型化工、稀土新材料、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源等世界級產(chǎn)業(yè)集群。

同時，全產(chǎn)業(yè)鏈打造“風(fēng)光氫儲車”產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地，協(xié)同建設(shè)呼包鄂新能源裝備基地，統(tǒng)籌布局風(fēng)電、光伏、氫能、儲能裝備配套產(chǎn)業(yè)等。

圖片來源：包頭發(fā)布

從項目投資來看，新能源的撬動作用逐漸顯現(xiàn)：2023年前11月，鄂爾多斯新能源投資同比增長255.3%占全部投資的比重為36.4%，拉動投資增長34個百分點。

呼和浩特高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長2.3倍，占全部投資21.4%，對全市投資貢獻率為66.1%，其中，內(nèi)蒙古鑫環(huán)硅能科技有限公司年產(chǎn)10萬噸顆粒硅項目、10000噸年高純電子級多晶硅產(chǎn)業(yè)集群項目、中國農(nóng)業(yè)銀行數(shù)據(jù)中心、阿特斯光伏新能源全產(chǎn)業(yè)鏈新能源產(chǎn)業(yè)園一期項目4個項目合計占比達6成。

志在打造“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”的包頭，自然也不例外。隨著風(fēng)光氫儲全產(chǎn)業(yè)鏈的布局，不僅給內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展帶來久違的“高光”，更是給“鐵三角”產(chǎn)業(yè)重塑，以及相互間錯位分工提供了一次全新的機遇。

如鄂爾多斯做強“風(fēng)光氫儲車”，包頭打造“世界綠色硅谷”，更多的變化正在“鐵三角”區(qū)域悄然發(fā)生。

呼包鄂烏，呼包鄂榆？

在呼包鄂烏的城市組團之前，更為人知的是呼包鄂榆。

從2018年國務(wù)院批復(fù)同意《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》，指出“將呼包鄂榆城市群培育發(fā)展成為中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群”已經(jīng)五年有余。但是不論從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還是產(chǎn)業(yè)協(xié)同等維度看，推進都較為緩慢。

呼包鄂榆城市群，是我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中的19個國家級城市群之一，范圍包括內(nèi)蒙古呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西榆林市，國土面積17.5萬平方公里。2022年，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林GDP合計達1.92萬億元；常住人口1210.83萬人，稱得上黃河幾字灣區(qū)域的絕對重心。

呼包鄂榆城市群 圖片來源：榆林日報

不過，呼包鄂榆上一次引發(fā)外界關(guān)注似乎還是在2021年11月，彼時陜西與內(nèi)蒙古聯(lián)合印發(fā)《推動呼包鄂榆城市群建設(shè)“十四五”重點合作事項》，包括加強生態(tài)環(huán)境共保共治、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等六大類22項具體合作事項。這曾被解讀為城市群建設(shè)進入加速期，但其后動態(tài)寥寥。

究其原因，此前多位區(qū)域經(jīng)濟專家曾對城叔分析，呼包鄂榆作為西部的跨省區(qū)城市群本身交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平較低。

2022年底，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卦l(fā)文指出，呼包鄂烏之間僅呼和浩特和烏蘭察布實現(xiàn)高鐵通行，呼包高鐵、包鄂高鐵仍在推進中，呼包鄂三市與榆林市之間的城際交通網(wǎng)遠未形成，與發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距。

更重要的還是跨行政區(qū)的資源整合和協(xié)調(diào)難度較大。也因此，內(nèi)蒙古區(qū)域戰(zhàn)略重心更趨向于呼包鄂烏。根據(jù)最新發(fā)布的《若干措施》，將從一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化公共服務(wù)、一體化科技創(chuàng)新、一體化生態(tài)環(huán)保、一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等維度為一體化“定向”。

“榆林和鄂爾多斯空間距離是很近，但是產(chǎn)業(yè)相似度也是比較高的。”在牛鳳瑞看來，從全國來看，要考慮各省區(qū)發(fā)展的需要。陜西和內(nèi)蒙古似乎并不是各自首選聯(lián)系省份或者第一合作伙伴，“不是互為市場、互為交易伙伴或者占的權(quán)重比較低，那么雙方進一步融合，可能內(nèi)在動力是不足的”。

從區(qū)域來看，京津冀的合作與聯(lián)系可能是內(nèi)蒙古的重心?！兑庖姟吩?ldquo;加強區(qū)域互動”的第一條便指出，要積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，深化京蒙協(xié)作，探索推動內(nèi)蒙古與北京開展對口合作。支持與天津、河北、遼寧等省市開展港口資源共享和內(nèi)陸港合作等。

不過呼包鄂的融合發(fā)展，首先還是看內(nèi)功。如牛鳳瑞所說，“相比區(qū)外的合作，向內(nèi)應(yīng)該有更大的動力。”