新華社西安電　記者都紅剛

自２０１０年實(shí)施《渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案》以來，截至２０１２年上半年，陜西省環(huán)保廳連續(xù)近三年向沿渭的西安、咸陽、寶雞、渭南四市政府以渭河干支流排放污染物超標(biāo)為由，迄今共開具了１．１５億元人民幣的生態(tài)“罰單”。

上億元的生態(tài)處罰能否對治理渭河污染起到成效？

　　母親河污染嚴(yán)重百病纏身

發(fā)源于甘肅省渭源縣的黃河最大支流渭河干流全長８１８公里，其中流域內(nèi)集中了陜西６４％的人口、５６％的耕地和８２％的工業(yè)總產(chǎn)值，享有陜西的母親河之稱，

然而，從二十世紀(jì)八十年代開始，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，沿岸城市廢水和工業(yè)污水肆意排放。陜西省環(huán)保廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，２００５年沿渭城市排入渭河的工業(yè)廢水排放量約為３．７５億噸，ＣＯＤ排放量約為１３．８萬噸。大量的污水排入導(dǎo)致渭河從西安至渭南共６個斷面均為劣Ⅴ類水質(zhì)，部分河段污濁不堪，被當(dāng)?shù)乩习傩账追Q為關(guān)中“下水道”。

陜西省環(huán)保廳污染處副處長岳洪懷說，“到八十年代末九十年代初，渭河就基本喪失了生態(tài)功能，成為一條又黑又臭的河流，魚蝦不再。加之治污設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，使寶雞市林家村斷面以下干流全部為Ｖ類或超Ｖ類水質(zhì)，嚴(yán)重制約了陜西社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

　　生態(tài)“罰單”上億元

為治理和保護(hù)好渭河，２００５年陜西省政府決定利用六年時間解決渭河的黑臭問題。“十一五”期間，陜西采取關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能、建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、建立環(huán)保監(jiān)管體系、治理污染源、污染源執(zhí)法監(jiān)管等措施。

“生態(tài)補(bǔ)償就是利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對渭河沿岸各市超標(biāo)排污定指標(biāo)，超過控制指標(biāo)的收繳補(bǔ)償款。”陜西省環(huán)保廳污染處副處長岳洪懷說，我們在渭河干流寶雞至渭南出境的四個斷面及重要支流上建水質(zhì)自動檢測站，主要對河流的水質(zhì)狀況進(jìn)行２４小時的實(shí)時監(jiān)測，以化學(xué)需氧量和氨氮指標(biāo)超過控制指標(biāo)五毫克之內(nèi)和六到十毫克的梯次標(biāo)準(zhǔn)來收繳罰款。通過這種辦法來促進(jìn)政府更加重視渭河污染治理。

據(jù)陜西省環(huán)保廳副廳長李孝廉介紹，自２０１０年首次對地處渭河干流流域內(nèi)的西安、寶雞、咸陽三市開出３８０萬元的“罰單”以來，２０１１年三市又因渭河干支流污染超標(biāo)繳納８９９０萬元補(bǔ)償款；今年上半年，渭河流域西安市界斷面和渭河主要支流西安市皂河、新河因污染物超標(biāo)分別繳納補(bǔ)償款４０萬元、１９４４萬元和２５萬元，渭南市沋河因污染物超標(biāo)繳納補(bǔ)償款１３５萬元，在不到三年的時間內(nèi)，陜西迄今已開出１．１５億元的生態(tài)“罰單”。

針對這些罰金的去向，岳洪懷表示，政府會將所有的罰款納入財(cái)政部門統(tǒng)一安排，用于渭河環(huán)境污染防治。

　　渭河三年內(nèi)有望變清　

陜西省環(huán)保廳給該省渭河流域沿岸的寶雞、咸陽、西安、渭南四市連續(xù)開出的１．１５億元的生態(tài)罰單，消息一經(jīng)發(fā)出，在社會上引起了極大反響，也極大震撼了沿渭各市，有效促進(jìn)了河流環(huán)境改善。

首次受到處罰的渭南市在年初即出臺了《渭南市渭河流域水污染防治三年行動實(shí)施方案》，表示今后三年將投資２４．２億元，完成七大類１４３個項(xiàng)目。目前，渭河治理項(xiàng)目中６個已完成，１９個建成調(diào)試，３９個正在建設(shè)。

陜西省環(huán)保廳副廳長李孝廉表示，自２０１０年執(zhí)行省政府《渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案》以來，渭河流域水質(zhì)有了明顯變化。２０１２年上半年，渭河干支流的８個水質(zhì)考核斷面與去年同期相比，除沋河化學(xué)需氧量和氨氮濃度升高外，其他７個水質(zhì)考核斷面水質(zhì)均明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)記者了解，“十二五”期間，陜西省政府提出要進(jìn)一步加大渭河治理力度，決定利用三年時間使渭河水變清，而在三年行動方案里，其中很重要的一條就是繼續(xù)加大渭河污染補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

“可以預(yù)見，隨著渭河水污染補(bǔ)償工作的全面鋪開，將更有力地促進(jìn)渭河污染治理，為三年變清目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到巨大的推動作用。最終將渭河建設(shè)成為關(guān)中一條綠色的生態(tài)長廊，有效地促進(jìn)關(guān)中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”岳洪懷說。（完）