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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。

李克強(qiáng)指出，5年來(lái)，我國(guó)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政赤字率一直控制在3%以內(nèi)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

赤字率擬按2.6%安排

在2016年、2017年連續(xù)兩年安排3%的赤字率后，我國(guó)今年下降赤字率安排。

政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)低赤字率，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳龍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，適當(dāng)調(diào)低赤字率，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的必然反映。赤字政策是積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要措施，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)靈活運(yùn)用。近些年來(lái)，我國(guó)通過(guò)提高赤字率等措施，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，意味著財(cái)政增收有基礎(chǔ)。

此外，政府部門將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。政府工作報(bào)告指出，今年全國(guó)財(cái)政支出21萬(wàn)億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府仍要堅(jiān)持過(guò)緊日子，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出20.33萬(wàn)億元。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

政府工作報(bào)告指出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

報(bào)告顯示，今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2017年，財(cái)政部推出了多個(gè)地方專項(xiàng)債券品種，如土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券等。

在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏昨日在國(guó)新辦舉行的解讀政府工作報(bào)告吹風(fēng)會(huì)上表示，大的原則上首先堅(jiān)持一條，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，地方政府要對(duì)自己的債務(wù)負(fù)責(zé)任，同時(shí)為了強(qiáng)化省級(jí)政府的責(zé)任，省級(jí)政府要對(duì)本省區(qū)的債務(wù)負(fù)責(zé)任，要督促市縣政府。

在嚴(yán)格監(jiān)管地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為地方政府融資“開大正門”。黃守宏表示，地方政府可以適當(dāng)舉債，但是只能采取發(fā)行政府債券方式來(lái)規(guī)范舉債，地方畢竟要干事，干事就要花錢，適當(dāng)?shù)呐e債不是說(shuō)不允許的，但是必須采取規(guī)范的方式來(lái)舉債。所以要適當(dāng)增加地方政府債務(wù)的限額，推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，支持地方政府合法合規(guī)的市場(chǎng)化進(jìn)行融資。要堵偏門、堵邪門，還要開大正門，今年《政府工作報(bào)告》中提出今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加了5500億元，這就是開正門。