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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

3月5日上午，李克強總理所作的政府工作報告提出，要提高保障和改善民生水平。在穩(wěn)步提高居民收入水平的這一部分里，報告強調(diào)要提高個人所得稅起征點。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏昨日在解讀政府工作報告時表示，要綜合考慮稅收制度等相關(guān)的改革，考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力還有居民的增收需要，統(tǒng)籌考慮方方面面的關(guān)系，聽取各方面的意見，經(jīng)過法定程序確定。

圖片來源：視覺中國

完善個稅需找平衡點

政府工作報告提出，2018年要穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標準。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

記者注意到，個稅起征點上次調(diào)整是在2011年，起征點從2000元提高到3500元。2011年調(diào)整后，我國實行的是7級超額累進個人所得稅稅率，適用超額累進稅率為3%、10%、20%、25%、30%、35%以及45%。

3月5日，在國新辦舉行的解讀政府工作報告吹風會上，黃守宏表示，提高個人所得稅起征點，增加子女教育和大病醫(yī)療等專項費用扣除，這是普惠性的政策。對這個問題，最近網(wǎng)絡(luò)上也在熱議。應該說這項舉措是順應社會各方面期待的。

黃守宏表示，確定個稅起征點的標準，法定權(quán)限是在全國人大，要經(jīng)過全國人大的討論和批準。起征點提高到什么樣的水平？從老百姓來講，肯定是希望起征點提得越高越好，甚至說這個稅不要更好。但是作為國家稅收制度的一個重要組成部分，是不可缺少的。要進一步完善，這就得找一個平衡點，不是說提得越高越好，更不是說這個稅種砍掉更好。要綜合考慮稅收制度等相關(guān)的改革，考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，還有居民的增收需要，統(tǒng)籌考慮方方面面的關(guān)系，聽取各方面的意見，經(jīng)過法定程序確定。最后相信會讓各個方面能夠接受，也有利于改革發(fā)展和財政可持續(xù)。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2017年全國一般公共預算收入172567億元，其中個人所得稅11966億元，同比增長18.6%。

分類稅制邁向綜合稅制

政府工作報告明確，深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。

實際上，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制是我國個稅改革的方向。

黃守宏表示，提高個人所得稅起征點等舉措是順應社會各方面期待的。在理解這個問題上大家還要綜合來看，因為前面在財政體制改革里還有一句話，叫改革個人所得稅制度。個人所得稅制度跟提高個人所得稅起征點、增加專項扣除等應該是在一起寫的，是一個完整的制度設(shè)計，本來是連在一起寫的，但出于行文的考慮，把它分別放在改革和收入里面講了，但是理解這個問題要統(tǒng)籌起來考慮。

實際上，個稅改革不僅僅是免征額的問題，還應該綜合考慮稅制。

十三屆全國人大代表、上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長劉小兵認為，2011年，將個稅免征額標準提高到3500元。如今已過去7年，隨著經(jīng)濟發(fā)展，提高這一標準十分必要。關(guān)于增加專項費用扣除標準，之前已經(jīng)試點允許個人所得稅前扣除一定額度的商業(yè)健康保險，允許子女教育、大病醫(yī)療專項費用扣除，考慮百姓在這些方面的支出壓力，體現(xiàn)了我國個人所得稅制度設(shè)計更加科學、合理，這也將為我國個人所得稅制度由分類稅制邁向綜合稅制積累經(jīng)驗。

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，個人所得稅改革并不是僅僅是個起征點（免征額）的問題，我們說到個稅的時候一定要綜合考慮各個稅制要素，除了起征點，還包括稅率的檔次、稅收的分類與綜合征收等問題。如果我們的焦點只放在稅收的起征點上，反而會使得完善個稅的整體思路被忽略，這將會削弱本來不強的個稅調(diào)節(jié)收入的功能。